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大国策-第32部分
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群头刹灰蛄斓既说母谋涠谋洌灰蛄斓既丝捶ê妥⒁饬Φ母谋涠谋洌灰平�*的制度化，就必须全面建构法制，做到国有国法，党有党规党法，有了国法和党法，党和国家就能够提高其治国理政的能力与权威。显然，这个逻辑框架实际上是围绕着改进政治形态展开的，它力图从一开始就改变“*”所形成的政治逻辑，使“*”所形成的无效的政治迅速转化为能够推动改革发展的有效政治，所以，这一逻辑框架十分明显地将政治逻辑的转变、政治体制的改革与创造中国改革开放所需要的基础资源有机结合起来，并以创造这些资源为取向：首先，通过解放思想和扩大*，激化人民群众的自主性和创造性，从而为转型发展创造所需要的社会活力；其次，通过*与法制建设，创造新的治理体系和秩序结构，以结束“*”的无序，满足变革与发展对秩序的要求，从而为转型发展奠定基本的秩序体系；最后，党纪的规范和法制的健全，增强党的领导和组织能力，提高国家用法律规范和治理社会的能力，从而为转型发展提供有能力、有权威的领导和组织力量。
*的这个逻辑框架启动了中国改革开放，基本定位了中国改革开放中政治建设的取向、任务和原则，从而也就定位了政治改革与经济和社会改革发展之间的内在关系：即政治改革是中国经济与社会发展的重要前提，并要通过创造权威、秩序与活力的有机统一，推动经济与社会发展。20世纪80年代中期，*在构想中国政治体制改革的过程中，更加明确了这种定位。总结他的分析和设想，政治体制改革的目标有三个：其一，改革体制，理顺关系，巩固社会主义制度；其二，改善领导，干部“四化”，保持党和国家的领导力；其三，解放民众，发展生产，调动人民群众的积极性。虽然这三个目标是关于政治体制改革的，但其关注的是整个改革开放，所以，它们影响了整个中国改革开放的展开和发展。正是在这种影响的作用下，中国的30年变革过程成为一个成功的转型发展过程，并走出了一条中国特色社会主义的发展道路。党的十七大报告（2007）对中国特色社会主义道路做了这样的描述：
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义*政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强*文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。txt电子书分享平台
有效政治与大国成长（10）
从这一描述中，我们不难看出这条道路的内在基点依然是权威领导、制度规范和社会活力的有机统一。在这个道路上的政治建设，自然也离不开这个基点，不仅如此，还要通过自身的努力为巩固和增强这个基点服务。
政治有效性：中国政治发展的中轴原理
在改革与发展的问题上，中国共产党的态度极为鲜明：发展是硬道理，是第一要务；要发展，就要改革；不改革、不发展，就是死路一条，停顿和倒退没有出路。这既是中国共产党对改革发展的态度，同时也是中国共产党努力建设现代化、实现国家富强和民族复兴的决心。这个态度和决心，在决定中国的改革和发展不停顿、不倒退的同时，也决定了中国政治发展的不停顿和不倒退。
对于中国政治建设和发展，党的十七大报告做了这样的整体概括：
人民*是社会主义的生命。发展社会主义*政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义*政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
在这里，我们看到中国政治建设和发展的目标、途径、原则和使命：其目标就是发展社会主义*政治；其途径就是积极稳妥地推进政治体制改革；其原则是在中国全面改革中把握政治体制改革，使政治体制改革随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应；其使命是走中国特色社会主义发展道路，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，并通过四大政治制度建设，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。这是中国30年政治建设和发展的基本行动框架，既展现了过去，也决定了未来。
我们固然能够通过这个行动框架来把握中国政治发展的过去、现在和未来，但要把握这个行动框架的内在逻辑，就必须寻找到这个行动框架的逻辑起点，由于这个逻辑起点决定着这个行动框架下的具体行动的出发点和价值取向，所以，也就构成了整个行动框架的中轴。这个中轴内在于整个行动框架之中，并显现为具体的规定，是整个行动框架在特定的历史、社会和文化之中长期运行所聚焦出来的行动的逻辑起点。这个逻辑起点在决定具体行动的出发点和价值取向的同时，也决定了整个行动框架的意义所在。寻找和定位这个中轴的目的，是为了对中国政治建设和发展30年的历程有一个整体的和逻辑的把握。显然，这种把握不是基于内容的罗列和历史的铺陈，而是在总结和归纳的基础上，对整体进行有逻辑的还原和再现。
这个分析方法是*的研究方法，在美国著名社会学家丹尼尔？贝尔那里被概括为“中轴原理”。*对资本主义经济的分析实际上分两步，第一步完成的是提炼完整表象背后的抽象规定；第二步是以这个抽象规定为出发点，在观念或理论上有逻辑地还原和再现所把握的表象，从而使表象获得有逻辑关系的存在。至于这个抽象的规定与逻辑存在的表象之间的关系，可以借用*关于“普照的光”、“以太”的比喻来说明。他说：“在一切社会形式中都有一种一定的生产支配着其他一切生产的地位和影响，因而它的关系也支配着其他一切关系的地位和影响。这是一种普照的光，一切其他色彩都隐没其中，它使它们的特点变了样。这是一种特殊的‘以太’，它决定着里面显露出来的一切存在的比重。”书 包 网 txt小说上传分享
有效政治与大国成长（11）
美国著名社会学家丹尼尔？贝尔完全接受了*的这个研究方法，并冠之以“中轴原理”。贝尔认为，对于经验来说，事实顺序是第一位的；对意义来说，逻辑顺序是第一位的。思想靠发现一种表达基本格局的语言来认识自然，逻辑顺序形成的是概念性图式。在这里，贝尔所表达的就是*的两条道路。贝尔继续指出，概念性图式的基础是中轴原理，并具有中轴结构。“中轴原理和中轴结构的思想力图说明的不是因果关系（这只能用经验关系论来说明），而是趋中性。在寻找社会如何结合在一起这个问题的答案时，它设法在概念性图式的范围内说明其他结构环绕在周围的那种组织结构，或者是在一切逻辑中作为首要逻辑的动能原理。”贝尔认为许多社会科学大师们都在他们的论述中含蓄地运用了这个原理和结构，他举例说：
在《美国的*》一书中，平等是说明美国社会中*思想传播的中轴原理。对于马克斯？韦伯来说，合理化过程是理解西方世界从传统社会变为现代社会的中轴原理；合理的统计，合理的技术，合理的经济道德，以及生活态度的合理化。对于*来说，商品是资本主义的中轴原理，而公司企业则是他的中轴结构。对雷蒙德？阿伦来说，机械技术是工业社会的中轴原理，而工厂正是他的中轴结构。
至此，我们基本明确了用于从整体和逻辑把握研究对象的中轴从何而来及其原理和结构。基于这个方法来思考和把握中国的政治建设和发展，我们就不会简单地将其视为*法治的建设和发展过程。*法治建设的背后实际上是制度建设，如四大制度建设，在中国的政治逻辑中，制度建设与党的领导和党的建设是紧密相关的，而在这30年里，党的领导和建设的根本使命就是创造中国整体有效发展，而党实现这个使命的首要前提就是党要健康、要稳固。如果我们由此来逻辑地还原中国30年政治建设和发展，那么我们就会看到，中国的政治建设和发展始终坚持以*法治为核心目标，而其实际的逻辑起点则在于创造有效政治，保持中国政治对经济与社会发展的整体有效。概括来说，这个逻辑起点就在于保持中国政治的有效性。这也就意味着我们应该从政治有效性出发来把握30年的中国政治建设和发展。可以这样说：政治有效性是中国政治建设和发展的中轴原理，而中国共产党则是中国政治建设和发展的中轴结构。
至于这个中轴原理与中轴结构的关系，*的一句话将其道明：“我们的改革要达到一个什么目的呢？总的目的是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力。”这三个有利于，既道出了中国政治建设和发展的中轴原理所在，也道出了党的领导是这个中轴原理得以实践和实现的中轴结构。这正如当年*所说：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”
所以，“说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事，就可以放心睡大觉。”“中国问题的关键在于中国共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”在政治学的概念中，政治有效性往往与政治合法性构成一对概念，共同用来评价实际存在的政治系统。政治有效性，关注于政治系统的功能是否适合经济与社会发展的需要以及是否促进经济与社会的发展；政治合法性，关注的是政治系统是否符合基本的政治道德、法律准则以及是否满足人民的普遍意愿。所以，“有效性主要是工具性的，而合法性是评价性的”。然而，本文所说的政治有效性，不是工具性的，而是价值性的，是指导中国政治建设和发展的价值原则，强调用有效的政治发展来保障政治对经济和社会发展的有效作用，因而，其中自然也包含着对合法性的追求。显然，本文所说的政治有效性，是从中国转型发展的全局来把握的，作为决定中国政治建设和发展的内在原则，其核心精神是以整体维系和提升政治对经济和社会发展的有效推动来把握中国的政治发展，因而，这种政治有效性，不仅追求政治系统有效性与合法性的内在统一，而且要求政治发展本身是有效的发展，即政治发展与经济和社会发展相互协调和促进的发展。这种政治有效性所关注的显然不仅仅是政治系统的功能本身，而且在很大程度上关注政治发展适应和促进经济与社会发展的合理程度和有效程度，因而，追求的是整个政治形态及其所决定的政治生活在国家现实成长中的价值与意义。中国30年的政治发展正是在这种追求中展开*与法治建设的。 电子书 分享网站
有效政治与大国成长（12）
有效政治创造有效发展：中国的实践
中国这30年的发展是富有成效的，创造了人类社会发展史上又一新的发展奇迹。在这30年中，中国人口从10亿增长到13亿，多出的这3亿人口，在规模上相当于一个美国；在这30年里，中国发生了极为深刻的变革，从封闭走向开放，从计划走向市场，从国家和集体主导走向社会和个体自主，使中国在继1949年完成劳动阶级获得解放之后，完成了社会民众的个体解放，即个体获得有法律保障和财产基础的独立和自主；在这30年，中国以平均百分之十左右的速度发展，使一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困，在成为世界工厂的同时，也成为世界重要的经济体；在这30年中，中国尽管人口规模在扩大、经历了革命性变革和出现快速的发展，但中国社会整体是平稳、有序的，从而创造了稳定盛世。由此可见，中国30年发展是一个大规模、大变革、大发展和大稳定有机统一在一起的发展，是有效的发展。
促成中国有效发展的因素是多方面的，可以从多方面来分析和把握。但不论从哪一个方面来透视中国30年有效的发展，都绕不过政治这个因素。至于政治与有效发展之间的关系如何，答案是不言自明的。如果政治存在很大问题，那么中国就不可能形成上述四大方面有机统一的有效发展。因此，从有效的发展中，我们至少能够断定中国的政治对促进中国的经济和社会的有效发展是起作用的，相对于中国的有效发展来说，中国政治是有效的。有效的政治，并不一定是完善的政治。但从人类政治实践来看，理想和完美的政治在实践中并不一定就是最有效的。所以，从文明的进步和社会的发展的基本逻辑看，政治建设的首要目标是要保证政治的有效，然后在这个基础上促进政治的完善。正如古希腊的亚里士多德所说：“最良好的政体不是一般现存城邦所可实现的，优良的立法家和真实的政治家不应一心向往绝对至善的政体，他还必须注意到本邦现实条件而寻求同它相适应的最良好政体。”中国改革开放正是从重建有效政治开始的。
考察中国30年的发展，必须注意到这样一个事实：中国的改革开放是在政治对经济和社会基本失效的时代背景下开始的。这里不妨重温一下*在1975年对中国国情的看法和意见：“当前，各方面都存在一个整顿的问题。农业要整顿，工业要整顿，文艺政策要调整，调整其实也是整顿。”“整顿的核心是党的整顿。只要抓住整党这个中心环节，各个方面的整顿就不难。”那么，党的状况是怎样呢？“现在，相当一部分地方党的领导没有建立起来，党的领导削弱了。各级都有这个问题。没有党的领导怎么行？党讲话不大灵怎么行？解决这个问题，关键是建立省委一级的领导，许多事情都拿到中央来解决是不行的。”所以，“把省委的领导建立起来，使省委说话有人听，能够担负起领导责任，做到一不软，二不懒，三不散。”这样的政治状态，不仅自身无法正常运行，而且也无法启动和推动改革开放。所以，中国30年发展必然是以变失效的政治为有效政治为行动的起点。前面提到的1978年12月13日召开的中央工作会议，作为启动中国改革开放的十一届三中全会的预备会议，就是创造这样行动起点的会议。在这个会议上，*提出的以*为前提解放思想，促进改革；以*的制度化和法律化，保障改革，推动发展的思想，成为中国改革发展的基本战略贯穿改革发展30年的全过程。在这个战略下，中国探索和实践着通过有效政治创造有效发展的中国转型发展之路。
有效政治与大国成长（13）
对于中国改革开放和转型发展来说，有效政治是通过在政治建设和发展中不断创造政治有效性来实现的。这种创造主要围绕政治领导、政
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