把权力关进制度的笼子里-第1部分

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　　　　书名：把权力关进制度的笼子里

　　　　作者：中国政法大学制度学研究中心编

　　　　李铁李树忠王凤鸣著

　　　　出版：人民出版社

　　　　深入解读新一届中央领导集体关于“制度笼子”的重要论述

　　　　全面诠释十八大以来执政新理念、路径新选择、制度新设计

　　　　生动回答法治中国进程中的诸多热点、难点问题

　　　　《改革是中国最大的红利》之姊妹篇图书

　　　　推荐语：

　　　　把权力关进制度的笼子里，是一个非常形象而贴切的比喻。建立制度，按制度办，人们就可期待得到预期的结果；按制度办，行使权力者就不能滥用或懒用权力，就能建立起良好的秩序，遏制腐败产生的可能。

　　　　——应松年⌒米⌒花⌒书⌒库⌒ ；http：//www。7mihua。com

　　　　把权力关进制度的笼子里，实际上就是关进法律的笼子里。任何权力都来自法律的授受，都要受制于、服从于、负责于法律。

　　　　——徐显明

　　　　制度是治国理政之本，风清气正之基。用刚性制度打碎重重关系网、潜规则、腐败源，杀灭政治病菌，扫除政治垃圾，整饬从政环境，建设一个良好的社会生态。

　　　　——田文昌

　　　　内容简介：

　　　　习近平总书记在第十八届中央纪委第二次全体会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

　　　　《把权力关进制度的笼子里》一书深入地解读了新一届中央领导集体关于“制度笼子”的重要论述，全面诠释了党的十八大以来执政新理念、路径新选择、制度新设计，生动地回答了法治中国进程中制度与法律的相互关系等诸多热点、难点问题：什么是制度笼子？怎样打造制度笼子？为何说把权力关进制度的笼子里实际上就是关进法律的笼子里？如何用制度编制权力清单？如何用制度铁腕横扫“四风”？如何用制度强力反腐？如何用制度守望精神家园？如何用制度涵养时代文化？如何更好地做好国家制度的顶层设计？全书对于全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新有机地衔接起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，全面推进依法治国，具有重要的参考意义。

　　　　作者简介：

　　　　李铁，中国政法大学教授，中国政法大学制度学研究中心副主任（主持工作）、河北大学百年大师研究院常务副院长，代表作有《中国文官制度》、《科场风云》、全国高等院校教材《中国法制史》等，已发表著作500余万字。

　　　　李树忠，中国政法大学副校长，教授、博士生导师，法学博士。兼任中国宪法学研究会副会长、北京市法学会宪法学研究会会长、教育部“卓越法律人才教育培养计划”专家委员会副主任、教育部法学类专业教学指导委员会秘书长。著有《国家机关组织论》、《宪法学》（司法部“九五”规划教材）、《宪法教学案例》（主编）、《宪法学案例教程》（主编）等多部著作。

　　　　王凤鸣，河北大学党委常委、副校长，教授、博士生导师，博士。河北省第十届、十一届人民代表大会代表、省人大法制委员会委员。全国青联社会科学工作者联谊会常务理事。河北省中青年社科专家50人工程首批入选者。河北省有突出贡献中青年专家、河北省第六批省管优秀专家。
第2节。
　　　　目录

　　　　第一章什么是制度笼子

　　　　要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

　　　　一、什么是制度笼子

　　　　二、制度现代化——国家现代化的基石

　　　　三、制度与法律——法治国家的两大支柱

　　　　四、创造制度红利，消除制度陷阱

　　　　五、制度——法治中国的定位

　　　　第二章怎样打造制度笼子

　　　　社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展

　　　　一、法规清理的加减法——基础工程

　　　　二、宏伟浩瀚五年规划——战略工程。buuyu。

　　　　三、“1＋20”制度——实施工程

　　　　第三章制度编制权力清单

　　　　任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督

　　　　健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私

　　　　一、制度确保简政放权

　　　　二、用好“三只手”

　　　　三、权力清单——“法无授权不可为”

　　　　四、负面清单——“法无禁止皆可为”

　　　　五、让权利制约权力

　　　　第四章制度铁腕横扫“四风”

　　　　工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量

　　　　一、众志成城横扫“四风”

　　　　二、制度横扫官员“四风”“败德”之垢

　　　　三、整治“四风”就得一锤接着一锤敲

　　　　四、顶层设计——党的作风制度建设

　　　　第五章制度惩腐利剑高悬

　　　　要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息

　　　　一、顶层设计——制度反腐

　　　　二、顶层规划——反腐纲要

　　　　三、顶层决策——三中全会反腐《决定》

　　　　四、顶层战略——反腐零容忍

　　　　五、创新反腐制度

　　　　六、重点治理隐秘的奢侈

　　　　七、新视野——制度反腐

　　　　第六章制度守望精神家园

　　　　制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动

　　　　一、用制度扶起跌倒的官德

　　　　二、用制度建造道德诚信之笼

　　　　三、用制度维护党的生命线

　　　　第七章制度涵养时代文化

　　　　要继续推进文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国

　　　　一、用制度弘扬传统文化

　　　　二、浩瀚繁复的中华典章

　　　　三、建立现代文化发掘制度体系

　　　　四、以制度涵养中华道统

　　　　第八章国家制度的顶层设计

　　　　改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路

　　　　一、迈向现代财政制度的顶层设计

　　　　二、户籍制度的改革创新

　　　　三、司法制度的总体规划

　　　　四、深化考试招生制度改革

　　　　五、互联网制度建设

　　　　六、新城镇建设制度体系

　　　　七、自贸区——制度试验田

　　　　八、公车改革——以制度树公信
第3节。
　　　　精选书摘：

　　　　第三章制度编制权力清单

　　　　习总书记说权力与制度

　　　　总书记关于权力、制度的论述内容极为丰富，体系多元广博。本书所选入的主要是市场经济与权力运行有关的部分，包括三个方面：

　　　　1。基础性制度建设

　　　　要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。（习近平在中共十八届二中全会发表重要讲话，2013年2月28日）ㄨ米ㄨ花ㄨ书ㄨ库ㄨ ；www。7mihua。com

　　　　任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。（习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，2013年1月22日）

　　　　2。基本经济制度

　　　　理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。

　　　　坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。

　　　　坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。全会决定从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。（习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，2013年11月16日）

　　　　3。民主协商制度

　　　　全会决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

　　　　发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。（习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，2013年11月16日）
第4节。
　　　　一、制度确保简政放权

　　　　制度决定国家性质，是治国理政的基本方式，它首要的使命就是运用制度限制和控制公权的使用，以保证权力在阳光下运行。

　　　　改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民群众进行的伟大革命，开创了完善和发展中国特色社会主义制度的新征程，主要目标就是推动我国社会主义制度的自我完善和发展，使中国社会主义制度更加完善、更加定型。

　　　　十八届三中全会《决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制的优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增加政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”要全面正确地履行政府职能，就必须进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，放活市场经济，为企业松绑，使市场机制能够有效地调节市场的经济活动。￥米￥花￥书￥库￥ ；http：//__

　　　　1。处理好六大关系

　　　　简政放权目的是使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力，因此，简政放权要坚持市场化的改革方向。政府把工作的重点转移到创造良好的发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，加强管理和服务职能，目的是更好发挥市场的作用，处理好六个方面的关系。

　　　　（1）坚持处理好简政放权与加强管理和服务的关系

　　　　在政府的职能转换上，要坚持市场化的方向，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。这既是加强政府自身建设，提高政府治理能力的措施，又是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然手段。凡属市场有效调节的经济活动，一律取消审批，这样政府把不该管的放下，把该管的管到家，管到位，彻底管好。

　　　　在审批制度改革上，要做到打破三个门，实现三平等。坚决打破各种影响公平准入和竞争的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，保证各类市场主体权利、机会、规则平等。这样，该由市场决定的事项由市场办理，该由企业决策的由企业执行，和政府之间摆平各自的主体责任，使职责明晰，就能更好地协调工作，改变在放权上的畏首畏尾现象。

　　　　同时，应当看到，市场并非万能，在这里政府还有巨大的监管服务空间，凡关系国家安全和国计民生的大事，市场机制和社会力量管不了也做不好的事项，就是政府应有之责任。因此，政府要做到“三加强”、“两保障”，这就是《决定》中指出的：政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。在保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务中，保障公平竞争；在加强市场监管，维护市场秩序中，弥补市场失灵中，保障可持续发展。

　　　　（2）处理好中央和地方政府的关系

　　　　十八届三中全会《决定》指出：要加强中央政府的宏观调控职责和能力，加强地方政府的公共服务和市场监管职责，我国实行的是中央统一领导，地方分级管理的行政体制，对中央转变职能的决策必须统一步调，但同时也要考虑到地方的不平衡特点，需要各级政府更好地发挥、更好地从实际出发，因地制宜，发挥创造性的调节功能，把中央放给市场的权力坚决下放，给地方政府的职能也要切实管好，同时地方政府该放的权力放下去、放到位，把该管的事情管到位、管彻底。

　　　　权力和责任要同步，该上收的上收，该下放的下放，形成权责一致、事权与财权相匹配的政府职能划分体系。

　　　　（3）处理好“瘦身”与“强身”的关系

　　　　十八届三中全会提出转变政府职能必须深化机制改革，现在机构编制总量超大、超前，效率低下，结构臃肿，造成了政府资源的配置失灵。对于已经瘦身的政府领域，要避免人浮于事、庸职、散职，从强身固体上解决政府的职能转换，既要政府的权力瘦身，又要职能强身，为基层工作提供合理而有效的工作机制。

　　　　（4）处理好合理赋权与有效