世纪洪水-第38部分

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　　1998年松花江的洪水，约80％的水量来自嫩江，而嫩江的源头就在大兴安岭林区。其主要支流诺敏河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河，都以超历史纪录的流量携带着超历史纪录的泥沙呼啸而来，把“铜帮铁底的松花江”、“旱涝保收的北大仓”夷为梦幻。据扎兰屯市防汛办主任王玉伟介绍，由于泥沙淤积，在经历了七、八月两次洪峰之后，流经该市的雅鲁河几乎全程改槽改道，有些河段甚至已成为悬河。
　　泥石流当然不可能在这里经常发生，但水土流失却一直在大兴安岭地区每日每时地发生着。嫩江、松花江一向是我国为患相对较少的江河，难道它也要变成另一条长江、另一条黄河吗？
　　在水利上，缺钱是永远的主题。但是，欠债，总是要还的。
　　1998年夏天，面对不由分说、接踵而至的洪峰，人们精疲力竭地呼吁：从未设防的嫩江上游，非有一座控制性水库不可了！
　　在黑龙江省防总的会议室里，两鬓飞霜的省水利电力勘察设计院高级工程师王新德，刚一提起嫩江上游的控制性水利工程，就轻轻地摇着头说：“知道，知道，这样的呼吁，也有40年了。”
　　其实，作为东北地区的主要干流之一，嫩江上游的情况，早就引起了专家和政府的注意。50年代的松花江流域规划中，就有从根本上控制嫩江洪水的大型水利工程，因选址于松花江北源嫩江干流中游的尼尔基镇，取名尼尔基水库。
　　“尼尔基”的设计背景是：嫩江水系目前有5座水库，都在支流上，库容又少得可怜，对整个嫩江水系几乎没有控制作用。而嫩江下游堤坝，多为沙基沙坝，少有护坡，防御标准号称20年一遇，实际上很多地方不能达标。
　　20年前，还年轻的王参加了尼尔基水库的初步设计设计工作，主要负责水文、水利计算。当时，设计库容108亿立方米，不仅对松嫩洪水有绝对的控制作用，而且可以缓解流域水资源供需矛盾，满足松嫩平原开发的需要，可谓一举多得。
　　可惜，如此规模的水利工程，预算就要十几个亿。当时并不富裕的中央和地方财政拿不出这笔钱来。后来，行政区域重新划分，嫩江上游原属黑龙江省的部分大兴安岭地区划归内蒙古管理，“尼尔基”再次搁浅。
　　80年代中期，负责跨省工程的水利部东北勘测设计院重新对“尼尔基”进行可行性研究设计、坝址复核，1994年1月通过水利部审查。1996年夏天，部分两院院士，中科院、水规总院和国际工程咨询公司的水利水电专家、学者，又两次应邀踏上考察“尼尔基”的路程。并宣称，“尼尔基”开工条件日臻成熟。
　　原松辽委主任、中国工程院院士陈明致焦急地表示，建国以来，松花江流域8次较大洪水，次次房倒屋塌，代价惨重；吉林丰满水库建成后，哈尔滨还多次遭受洪水威胁。其中的主要原因，就是嫩江的来水不受任何阻挡。如果“尼尔基”早一点建成，今年百万大军上堤防洪的被动的局面本不应该出现。
　　专家们预测，“尼尔基”可控制嫩江流域面积的20％，将沿岸堤坝的防洪标准提高到30年一遇，防洪效益绝对是全流域的。像在98年的特大洪水中，它可以削减齐齐哈尔市洪峰流量5000立方米/秒，确保齐齐哈尔城区和滨洲铁路的安全；可以为大庆南部油田从峰5天并削减流量4500立方米/秒；可以在哈尔滨市防汛最紧要关头，降低其最高洪水位0。4米。
　　此外，“尼尔基”的灌溉效益也不可估量。1998年春天，黑龙江刚刚抗过百年不遇的大旱，夏天又迎来了百年不遇的洪水，正是上游缺少能够控制、调剂水量的水利工程的毛玻那里号称全国的粮仓，但能够得到充分灌溉的土地却只有十分之一，其余十分之九的土地仍要靠天吃饭。大量中低产田改造，直接关系到“谁来养活中国”的问题。
　　8月14日，李鹏委员长在黑龙江抗洪抢险第一线查看汛情时指出，对嫩江而言，必须在其上游建设一个控制性水利工程，这就是尼尔基水库。
　　据悉，“尼尔基”的身价已经今非昔比，需要几十个亿，对现在的财政来讲仍不轻松。不过，与之相对应的数字是，黑龙江省今年初步统计的水灾直接经济损失已经数以百亿计。但愿，有关部门在利弊权衡之后，能够让在规划中徘徊了40年的“尼尔基”，像它的达斡尔语意思一样，真正“腾飞”起来。
　　2、坏事如何变好事？
　　库伦旗人遭遇洪水却未形成灾害。他们说，这是大自然的回报。
　　库伦旗位于内蒙古哲里木盟南部。7月以来，该盟普降大雨，局部地区出现暴雨，导致山洪暴发。全盟8个旗县市，除库伦旗外都不同程度遭受洪涝灾害。北部的扎鲁特旗，水灾最为严重。8月8日，洪水冲进旗政府所在地鲁北镇，旗内大批房屋倒塌，大部分农田草牧场受灾，两万多头牲畜死亡，工矿企业全部停产，一座中型水库决口，32座水利工程被毁……
　　哲盟有北部山区和南部山区之说，代表便是扎鲁特旗和库伦旗。令人深思的是，两个旗同处山区、丘陵地带，今夏的降雨量也都在500毫米左右，地形、水情相似，但灾情却大不一样。库伦旗没有发生大的汛情，没有形成洪水灾害，为什么？“这是我们10余年坚持不懈治理水土流失的成果。”旗水利局杨局长解释说。
　　库伦旗地处辽河一级支流柳河上游，该河过去有“小黄河”之称，流域内水土流失极为严重。库伦旗4650平方公里的土地，2860平方公里是水土流失重点地区。因此也“饱尝”过洪灾的危害。1963年7月20日，该旗连续降雨153毫米，20年一遇的降雨量，产生了百年一遇的洪水量，全旗经济损失惨重。
　　1983年，柳河上游被列为国家水土保持重点治理区，71％的重点治理面积在库伦旗内。该旗抓住这一有利时机，大搞小流域治理和水土保持工作。目前，全旗60％的水土流失地区得到有效治理，森林覆盖率达到了30％以上，重点治理区达到了40％，生态开始恢复。建起中小型水库60多个，库容总量达到4100万立方米，水库绝大部分是封闭型的，只蓄水不泄洪，能够遏制汛情发生。
　　库伦旗人早已经尝到了水土保持治理的甜头。1994年7月13日，该旗连续降雨255毫米，百年一遇的降雨量，却产生了20年一遇的洪水量，经济损失不大。据杨局长介绍，经过测算，水土保持治理区的径流系数仅为0。08，而非治理区的径流系数却为0。4，水保工程拦截洪水量为75％－80％。水土保持措施的蓄水保土作用减少了直接经济损失5。7亿元，相当于10年间国家向柳河上游投资总和的21。5倍。今夏的降雨，虽然不像1963年和1994年那样集中，但局部的连续暴雨、大雨也非常普遍，而且汛期降雨总量超过了以上两年，但是没有发生汛情，没有形成危害。杨说：“国家提出江河治理的根本是水土保持，应该说，库伦旗人觉悟得比较早。”
　　库伦旗的水土流失最初要比扎鲁特旗严重。可是就在库伦旗人大搞水土保持治理的时候，扎旗人却在大规模开垦土地。新的耕地往往都在25度以上的山坡上，且要毁坏林地、破坏草场，土地沙化日益严重，水土流失不断加重。据了解，扎旗面积1。7万平方公里，重点流失区面积达7000平方公里，境内森林覆盖率只为10％左右。据哲盟防汛指挥部办公室主任李梅园介绍，1980年，水利部门就向扎旗提出警告，建议做好农牧林综合发展的规划，注意加强水土保持治理。遗憾的是，水土流失反而越来越严重，治理的速度远远赶不上水土流失发展的速度。
　　“这次水灾扎旗损失惨重，这是大自然对他们的惩罚。”
　　扎旗人该觉悟了。
　　应该觉悟的不只是扎旗人。
　　对黑龙江省来说，1998年迎战百年不遇特大洪水损失惨重的一个重要原因是堤防硬度不够。据该省水利厅官员介绍，800公里松嫩干堤只有哈符滨市南岸江堤可抗100年一遇的洪水，齐齐哈尔市左岸江堤、加木斯市南岸江堤、依南县（哈尔滨市的煤气供应所在地）江堤可抗50年一遇的洪水，其余的堤防只有抗10—20年一遇洪水的能力。
　　为什么松花江嫩江干堤设防能力如此脆弱？
　　省水利厅计划处副处长张国富道出其中原委。
　　首先是重视不够。这似乎是老生常谈的原因。历史上无论从发水的频率，还是发水的力度，松嫩流域总不超过长江流域。这让人尤其是决策层心存松嫩流域的洪灾不过尔尔的侥幸，也就没有下大功夫，造大预算，建高标准堤防的决心。水利专家介绍，今年齐齐哈尔段洪水属400年不遇，哈尔滨段属100年不遇，用10—20年的设防标准抗100不遇的特大洪灾，结果自然可想而知。
　　其次是资金匮乏。黑龙江省原先设想到本世纪末，800公里松嫩干堤，齐齐哈尔、大庆、哈尔滨和佳木斯四个大城市的江堤可防100年不遇洪水，一些重要地段可防50年一遇的洪水，大部分地段从容不迫地防20年一遇的洪水，完全实现全流域防20年一遇的洪水。概算这样得投入20亿元。而提高到全流域防100年不遇洪水，是10个20亿也解决不了的。钱从何来？大思路是国家投一点，省里出一点，地方筹一点。1997年国家出了1600万元，省里和地方自筹，最终落实到水利建设上的总资金是2。5亿元。黑龙江省毕竟是一个经济欠发达的农业大省，加大投入确有一定的难度。
　　张处长说，水利建设是一个公益性的事情，而修建堤坝还不象城市供水、水库、发电站之类的水利工程能产生一些经济效益，它几乎是纯公益性的，修建一段就得背一个包袱。这次洪灾可以说是我们多少年水利欠帐的总报复。现在再不加大投入，不知未来会怎么样！
　　另外，工程质量也是一个问题，说是能防多少年一遇的洪水，但从来就没经受过考验。这次洪水一来，管涌漫溢决堤险情不段，有的地段哗哗地往下倒。张处长说，质量问题主要表现在施工不规范。如大量的义务劳动和以工代赈，使得堤坝不是由专业施工队来施工。新建的大坝不清基就培土，挡水堤防不反复碾压6至8遍就完事，根本达不到“干容重”（提取一块土必须达到相应的重量）的指标。今年洪水来之前，黑龙江不少地市水利部门事前就知道哪里地方是险工弱段，哪些地方属不达标堤防。
　　这场洪灾是无情的，但从传统坏事变好事的思维看，它也教育了人们，统一了人们的思想。现在，黑龙江省上上下下没有人不重视洪水对人类的危害，没有人反对加大对水利建设的投入。人心气，泰山移。可以相信，用不了多久，800公里松嫩干堤一定会硬而又坚，坚不可摧。
　　98年夏天，哈尔滨市洪水长时间居高不下。其最高水位达到120。89米的历史最高值，同时创下了在这一高水位上运行长达32小时的历史记录。另外，还出现了水位与流量相背离的现象，即出现17400立方米的最大秒流量时，水位只有120。79米；而出现120，89米的最高水位时，秒流量却降至17300立方米。
　　专家说，这说明松花江哈尔滨段行洪通道不畅，阻水障碍较多。
　　据介绍，哈尔滨市行洪通道内的阻水障碍主要有三。一是长期淤积而成的淤泥抬高了河床；二是借发展旅游经济而在行洪区内修建起来的各种障碍物，包括太阳岛和月亮湾里的部分建筑；三是3座跨江大桥形成的阻水。淤泥问题目前尚无良策，而人为修建的各种障碍物，有关部门也在陆续拆除。相比之下，桥体阻水问题显得更为突出。
　　哈尔滨市有3座跨江大桥，它们是松花江江公路桥、公路铁路两用的滨洲桥和滨北铁路桥。3桥之间相距分别为4公里和7公里，尤以两座铁路桥最厉害。以阻水最为严重的滨北桥为例，这座建于1974年的铁路桥，连接着哈尔滨与北安和佳木斯之间的交通。该桥桥长1063米，另有1。5公里的引桥建在行洪区内。巨大的桥墩和引桥桥体阻碍着洪水通行。*当时，哈尔滨防洪纪念塔东西约5000米长的沿江通道是今夏抗洪斗争中运送部队和物资的重要交通线，而这一带不少单位的各种建筑物却妨碍着抗洪工作。哈尔滨市政府决定，从8月28日到9月30日，这些建筑物必须全部拆掉，建设一条高质量的防洪通道，打通哈尔滨人民的生命线。规划道路断面宽9米，总长5000米，道路面积4。5万平方米，并在九站街等地辟建4处具有一定规模的专用防洪港湾。
　　防洪通道是哈尔滨人民的生命线，河流的通道是洪水的单行线。
　　懂得了这个朴素的道理，就不难从灾难中寻找到治水的真理。
　　第六节　退田还江湖
　　1998年长江沿线水位全面回落到警戒水位以下后，重建家园的任务便迫在眉睫。
　　在长江、松嫩流域，临时搭棚住在大堤上和对口安置在堤内群众家中的灾民数以百万计，他们绝大多数是从民垸里被滔滔洪水“赶”出来的。这些民垸由于抵御不住一次又一次洪峰的袭击而溃决，或为“三个确保”而不得不扒口行洪。
　　仅在湖北监利县就有大小民垸20多个，它们在荆江大堤、长江干堤外形成了一道道“包围圈”，使得原先宽阔的河道在某些河段变得相当狭窄。这次洪灾中，该县共有15个民垸进水，总面积达300多平方公里，涉及6个乡镇、上万栋房屋、近10万人口。当民垸溃决或弃守之后，其中受淹的大多数民房已经倒塌。
　　灾后重建工作如何进行是当地政府最为关切的一大问题。是在被淹的地方重建，还是另起炉灶？监利县代县长赵毓清表示，除三洲镇所在的三洲联垸外，该县准备先对新洲垸等14个民垸实施“平垸行洪、移民建镇”。也就是说，原先住在这14个民垸里的6。8万人将不再回到老地方居住，而是永久性地搬迁到大堤内重建家园，将垸内120多平方公里的土地退还长江河道以便行洪。
　　一些专家认为，1998年长江的洪水远未达到1954年的流量，但给中下游造成的水位压力却大得多，究其原因，这与长江河道被占、湖泊面积锐减有关。因此，退田还江、平垸行洪理所应当成为洪灾之后的必然选择。
　　“人不给水以出路，水不给人以活路”。灾区的干部群众对此深有体会，许多灾民都希望搬到堤内的安全区居祝家住监利县上车湾镇血防垸的罗宇荫说，自该垸1968年围堤住人以来，已先后4次进水，而且一次比一次厉害，再住下去简直是劳命伤财。
　　有鉴于此，自1996年夏天发生洪涝灾害之后，上车湾镇就开始有意识地将居住在血防垸的群众转移到长江干堤内定居。当地政府采取了“个人筹、亲友借、组帮工、村帮材、乡镇扶、国家补”的办法，无偿拨给搬迁户宅基地、适当补助劳动积累和建勤工以及少量建房款，借以调动移民的积极性。两年来，这里已有821户、近4000人从血防垸内搬出，这次房屋被淹的只有341户、1636名尚未搬迁的群众。
　　去年从血防垸搬到堤内恒兴村居住的胡西庭说，1996年的那场大水冲垮了他家的3间平房、冲走了大部分家具，后来他响应政府号召花4万元在堤内建了一幢两层楼房，这次洪灾他的家产未受损失。他庆幸地说：“比起受灾的人，也算是赚了一笔”。
　　上车湾镇党委办主任刘红光介绍说，“由于搬迁工作做在前面，今年我镇的受灾人数比往年少得多，安置工作也主动多了。”