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城管执法操作实务-第14部分
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九、查上门
城管执法的另一个棘手的问题就是，相对人在不服从执法者的处罚时，有时公然殴打执法人员，打后便一走了之，无影无踪、无声无息。这也是城管队员心存疑虑之一。
要想解决这个问题，必须从两方面进行突破：一是，一旦发生相对人暴力抗法，且造成很恶劣的社会影响，城管执法系统就一定要得到公安机关的配合，准确而快速地查找主凶，找到他们的落脚点，依法从重处罚；二是，为了掌握整个管辖区相对人的数量、性别、来源等信息，要事先对这些人进行普查，逐一详细记录在案。一来可以提前做警示工作，二来可以对他们进行心理暗示（要遵纪守法，否则别想在这地方待下去，可能还要吃官司）。
尽管这样一来会加大城管执法系统的工作量，但磨刀不误砍柴工，防患于未然是很有必要的。不论是对了解情况、加强前期工作、提高执法效率，还是对加强城管执法队员自身的安全防护都是有价值的。
十、摄像取证
为了获取现场完整的执法信息，城管偶尔会对执法全过程进行追踪式的现场摄像，结果每到此时，相对人一下就变得温顺和规矩了，刚才还很吵闹的场面迅速安静下来，出现相对人愿意接受处罚的结局。
这个十分偶然的场面，说明相对人心里是发怵的，还是怕受到处罚的，不愿意看见一些不利于自己的后果。
这样看来，城管执法时的现场摄像就具有获取执法证据和给相对人造成心理压力的两种功效。因此，对带有难点性的执法，城管执法队员都应该进行全程摄像（当然这就要求城管执法系统投入一些资金）。
城管执法时的拍摄要求是：一开始就从不同角度，对场景、人物进行摄像，重点是要将执法者与相对人作为拍摄对象，拍摄双方在场的全部活动。
本节从快速度、引导性、抓引线、制暴力、扫据点、借他力、用首领、留住人、查匕门、摄像取证十个方面，全面论述了从城管执法一线中提取和概括出来的经验，经逻辑化的思路整理后，便成为一种具有很强操作性的实施方法。不能说这些操作方式就可以解决执法中的所有实际问题并从根本上改变执法现状。但有一点是确定的，即这些城管执法操作方式可以大大缓解现有执法中的难办态势。
本章主要谈了城管执法如何处置、应对、进行恰当变通这三大问题。
它从城管执法宏观与微观的结合点，以及难点集中的层面直接回答了一线执法人员最迫切需要解答的一些问题，还从发展和强化城管社会关系的作用、在当前执法形势下怎样进行执法操作的变通等范畴进行了引申性论证。仅就这三大问题而言，它几乎囊括了城管执法系统所有全局性、根本性、实践性、技巧性的理论认识与实施层面的课题，可以说是城管执法行业操作技术的一种微缩。
第五章 城管执法的特殊形式
城管除了常规性的执法活动外，还有一些被实践证明所必不可少的特殊执法形式。它对于不同环境、不同对象、不同时期、不同侧面、不同要求的综合性整治是必不可少的，从而构成了一种特殊的执法形式。它与常规性执法活动一起构成了一个完整的执法操作序列。
其实，城管执法特殊形式的操作与常规性的执法操作也是彼此相互联系的。这就是哲学上讲的共性与个性之间的关系，两者相互包容、彼此推动。在局部问题上它可能是一种常规，而换上一种执法的时间和空间环境，它便转化成了特殊执法形式。
所谓城管执法特殊形式的操作是指在一个时间段、地段中，以一种中心性、专项性、突击性、展示性为重点的专项执法。它的内容不像城管其他执法活动那样宽泛，它仅以某一个主题、目标、方向为执法的任务，一旦达到就可告一段落而不触及其他方面。
为什么在城管执法中，会出现一些特殊形式的操作呢？
城管执法的业务活动中有一类是属于特殊形式的操作。之所以有这种业务活动，原因在于城市中，国内外范围的大型会议、商务、赛事较多，政府间访问交流等外事往来频繁，还有节假日、庆典、检查等非同寻常的情况，都对城市的环境管理提出更高的要求，管理方式又要与国际惯例接轨，而工作中的一些薄弱环节又确需加强。因此，为了快速满足客观形势需要，城管执法专项活动任务就出现了。久而久之，形成一整套规范的城管执法专项活动操作方式。它也是集中使用城管执法人力资源，促进常规工作的有效方式。
第一节 严防死守相对人为了自身的利益及眼前的经济效益，而不顾法律规定，在他们认为有利可图的任何一个地段进行着违法经营。（对少数市民来说，有这样一批人经常在这里经营，确实方便了购物，不必再去超市或专业化市场。）这种“肆意性经营”造成环境和交通秩序混乱，加大治安防范难度。
用这种不正当手段进行商业竞争（不交税，不办手续，堵在路口、店门、小区前就近经营），也破坏了一个城市的市场经济秩序，多方面影响到整个城市系统有序的运行。由此，成为一个建设现代化城市、文明卫生城市、和谐有序城市的难题。尤其在“元旦”、“五一”、“十一”等节假日，这些违法经营者就会把一个城市的街面秩序搅乱，让社会各方都会同时品尝到“无政府状态”的苦果。
执法经验表明，凡是在关键时期，就要以先行介入的强制方式，驱散所有相对人，或根本就不允许相对人进入。采取足够的执法力量来布控，以较多的人力强行达到治理的目标。
一、不让无照经营者出现
节假日期间的执法工作，要从高标准和领导的要求出发，集中所有执法力量，有目标地到敏感地段执勤，以“漫天撒网”、“就地开花”、排队连拉的方式保证违法经营“空白化”。其目的就是让广大市民过一个干净整洁、安静祥和的节假日。
这是目前城管执法系统突击性执法中所用的一种操作方式，看上去仿佛执法成本高了一点，办法传统了一点，执法者累了一点，执法责任大了一点，但效果却是很好的。这一期间，任何相对人都被“一扫而光”，放眼望去一片洁净，没有任何执法意外发生，只有规范、整洁和秩序。
严防死守这种特殊的执法方式包括：
首先，单位进行整体动员，说明防守的范围、时间、要求，再将本次任务的特点与以前的类似活动进行比较，提出行动的具体方案，宣布人员编队情况，确定每人管辖的地段长度和队形结构等。除少数机关值班人员以外，其余人员一律上街，参与一线值勤。
其次，在过年、过节、盛典、阅兵、比赛时，城管执法队员一律着制服，以横排或竖排的一字形拉开队列上街执法，领导备勤，用对讲机、手机互相联络。这样的城管执法活动要求队员精神饱满，态度平和，‘举止文明，不许办理个人私事（不许接打电话，趁机购买物品，碰到熟人聊天等）。
再次，午餐后城管执法队员要重新回到自己的岗位上，继续同样的工作，越是队员疲劳时，领导越是要严格查岗。直到日落星稀，违法行为渐少时，城管执法队员才可从艰辛的岗位上撤回。
这样的严防死守在一年中要进行多次，违法经营相对人也熟知这一规律，不敢在这种危险时刻去以身试法。所以一到此时，相对人要么停止经营，要么去僻静之地，而坚决不去已经布满了执法人员的地段惹是生非。
不过，在有的地段，越是到了节假日、大型赛事、重大纪念日，非法经营活动就越是火暴，那种火暴好似连石头都可以卖出金子的价钱。违法经营相对人揣着发财的侥幸心理，冒险来到这些地段，决心趁着大好时光捞上一把。例如，天安门城楼内外，在相对人看来就是一个做小生意的绝好去处。不论是经营纪念品、民族传统工艺品，还是经营饮料、水果，一天赚300～400元是不成问题的。所以，有的相对人就公开与城管执法队员商量——我们干脆缴纳l00元钱作为管理费，省得大家像猫捉老鼠一样地累。在这种时刻，城管执法者的劳动强度就跟在大街巡查大不一样了。
在商业“黄金地段”经营的相对人不仅甘冒风险的决心大，而且熟悉地形，擅长穿梭躲避执法者，眼观六路、耳听八方、胆大心细，能够一边迅速与客人进行交易，一边警惕地观察城管的动静，随时做好逃跑的准备。
他一旦逃跑，城管执法者就很难抓住他。
对付这类胆敢冒险的相对人的操作方式是：
一、要快速发现目标。这类人虽说混在庞大的人群中，其穿戴也没有什么特别，但相对人与行人、游客的最大不同在于他们的身上都揣得满满的，看上去与他的体态、身高、动作很不协调；他们四处张望，有一种随时准备从Vl袋、内衣、背包里拿东西的潜在动作，这就是相对人的特征之一。
相对人四处张望，主动上前询问游客或行人要不要买东西。如果游客回绝了他，他们还是会锲而不舍地继续缠着游客不肯放手，少则一次，多则三次，追着推销。他们东张西望，总是在询问别人，这就是相对人的特征之二。
二、追赶阻击的窍门。当发现城管执法队员就在身边时，相对人顿时像受惊的兔子，飞快地逃窜。如果城管执法队员没有经验，很快就会被相对人甩掉。因此要注意：在追赶相对人时，不要往上、往两边或往人少的地方看，而应向下、向障碍物的方向或向人多的地方看。相对人开始跑时，都会规律性地向下钻，向人多的地方钻，向有障碍物的地方钻。执法者在追赶相对人时，不要走直线，而应走曲线以免被相对人发现。
无照经营者分为静态与动态两种。前者一天到晚看行人，观风景，数时间，“无所事事”；后者“忙忙碌碌”。对付后一种，就需要全天盯住，不但要发现他，还要跟住他，最后抓住他，叫他无地经营、无处藏身、无法再来。
二、不让小广告散发者四处活动
每逢过年过节、城市庆典之际，小广告就显得格外刺眼。它无疑成了与城市的优美、整洁、协调、规范相异的“负文化”。
一种突击性的治理使命就落在了城管执法者的肩上。除了平时的整治以外，城管队员还要集中时间、人力、装备，大范围地对小广告开展专项整治。这样可以让小广告在一定时间内不再出现，使外宾、兄弟省市人士、前来检查验收的领导对城市有一个良好的印象。这对维护本地区的社会声望是十分必要的。
专项治理小广告属于高强度的“蹲点行动”，比突击整治无照经营行动显得更加严格和艰难。稍有大意，未成年的相对人就能把漆黑的字迹涂写在墙上、广告牌上、建筑物上。清洗它要花费大量的时间和精力，而且效果很不理想。将严防死守的专项行动用于整治非法小广告的实际操作方法是：
用足够的执法力量投入到一个重点地区，以一人管辖20米的方式做好警戒。执法队员在来回走动的过程中密切注意有无相对人“拟写行为”，特别是在最容易发生或曾经多次出现小广告的地方设下埋伏，不让相对人有机会得手。
这种以防为主、保持卫生、维护整洁的专项行动，必须要把握一个不许相对人涂写墨迹的原则。在他刚要出手涂写时，就快速地将他制止住，一来可以控制场面，二来能够抓住相对人，实现一种绝对控制的执法效果。
在这一专项整治小广告的行动中，还要有巡逻的执法力量，在若干个执法点之间来回巡察。在蹲守点抓住相对人以后，巡逻的执法人员就应将他们带回队部审查，而不能在现场进行处罚，以免影响后面的执法行动。
可以说，凡是像这样的专项突击整治行动，其效果都是好的，完全可以保证当时或当天没有相对人来涂写非法小广告。但不能回避的是，这种执法的投入成本过高，多多少少有点“守株待兔”之嫌。但在目前许多执法条件不成熟的情况下，也只能不得已而为之。只要有效果，哪怕是一种暂时的、人为的作用，也要去做，而且要力求做得更好。
此外，长期处在执法一线的人员，可能早已对每年的元旦治理、秋季整顿、高考清理、五一行动、十一突击、创卫行动等名目繁多的专项执法活动感到厌倦，甚至多少还有些反感。他们认为类似的行动劳民伤财，徒劳无功，完全是一种走过场的行为，属于领导不通下情的瞎指挥。其实，一线执法者不大了解上级执法部门的苦衷。城管执法领导机关不仅要同本系统的下级打交道，还要与横向相关的委办局等职能部门接触，哪个部门都是不能忽视的，否则就会带来“工作不便”、“另有说法”、“带而不动”的结果。加之为贯彻执行政府领导的想法、希望、要求，执法队员也不能不去执法。以上原因就决定了城管执法系统是在综合平衡诸多社会公共关系的点位上存在的。有时即使这类严防死守的专项行动带有一些搞形式主义的色彩，执法队员仍然要坚定不移地去执行，而且还要做得有声有色。
严防死守式的专项执法活动，是这些年来城管根据执法工作的内在规律、社会公共关系、国情特色、追求高效的要求而总结出来的一种相对有效的操作方法，并且在今后较长的一个时期内还会继续存在。这也是城管执法行为被固定化的操作程式，同时也是有待完善的方面。
本节从城管执法专项整治的角度，以治理元照经营、非法小广告为例，重点论述了严防死守的中国式、城管化、突破性的特征，以及它的由来、作用，并对专项任务与常规执法任务之问的关系进行了一个基本定位，还对来自一线的某些看法进行了实事求是的分析，找到了一线执法者与领导机关在认识上的结合点。在现阶段，这种特殊形式的城管执法操作，几乎已成为一种经典格局、品牌行动、超短调控、运动战役，因此是力求保留的操作方法。
第二节 宣传普及
城管执法系统自成立以来，虽然做过一些本行业的自我宣传工作，也取得一些实际效果，但从总体上来看还是很不够的。以至于现在许多市民不知道城管的主要任务是什么；城管的存在对一个城市的行政管理有何作用；执法队员为何总是和一些做小生意的可怜人过不去；城管的难处和辛苦到底在哪些地方；作为一名市民应该怎样配合他们执法。有时甚至决策人物、领导机关、主管职能部门也不大清楚城管执法的主要作用是什么。
可以说，广大市民对于这些问题是一无所知的，不知道城管在做些什么。由于人们对城管执法领域的认识存在“盲区”，因此导致城管得不到宝贵的社会力量支持，一旦出现城管与相对人冲突的场面，城管就会遭到围观者的指责，有的围观者还会支持相对人。
为了全面总结经验，有必要把城管执法系统曾经做过的宣传教育活动条理化地总结概括出来，以指导今后城管执法的宣传工作。
回顾城管执法系统的宣传普及活动，概括出以下四个方面。
一、城管执法使命
由于城管执法部门是所有行政执法系统中成立时间较短的部门之一，并且它又是以管理“社会底层民众”为主的执法机关，加上人力不足与任务繁重的矛盾、执法环境复杂与执法经�
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