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城管执法操作实务-第6部分
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首先，车是靠银行贷款买的，城管要罚款，相对人没有钱；要罚没黑车，银行根本不答应（银行说他贷款还没有还清，你城管把他的车没收了，谁来还贷？）；相对人还会通过各种关系来疏通，甚至是阻止城管罚没车辆。
其次，车主不是管理相对人。城管要收车，车主说只能处罚管理相对人，不能没收车，因为车辆本身没有任何问题。车主拿着一切有效件证来认领自己的车辆。
再者，有的相对人执意与城管较量（有的就直接与城管执法队员拼命），甚至干脆以赤裸裸的暴力抗法来应对。车已经旧了，相对人就索性不要了，不到山穷水尽之时，相对人是绝不会轻易缴纳罚款的。
第四，黑车相对人在受到高额处罚后，有的到城管办公地点大哭大闹，长时间地喋喋不休，完全使城管办公瘫痪，极大地干扰了日常公务的进行；有的打砸城管办公地点（砸牌子，打玻璃，摔热水瓶等）；有的要当面服毒自杀（喝农药，服有毒溶液）；有的要从城管办公楼跳下去，以自杀相逼。
第五，黑车相对人在理屈词穷的情况下，就干脆走人，不要车了。城管罚没的黑车是要处理的，不可能长时间地暂扣。这就有一个黑车的处理问题，而黑车的处理同样困难。这些车辆长期闲置在原地，城管仅付给停车场的停车费就是一笔惊人的数目。
城管在对黑车执法的过程中所遇到的难点就是盯点难、取证难、处罚难。在执法实践中，这三个难点既独立存在，又相互联系。它们无不与现实中的复杂社会现象紧密相连，有时是“牵一发而动全身”。黑车的“三难问题”不解决，在这个方面的执法就不可能有很大的进展及整体性的突破。
六、黑车查处中必须要掌握的诀窍
虽然，对黑车的查处受到多重社会因素的制约，并且在三难问题的干扰下，城管的执法操作存在很大困难，但是毕竟城管也与黑车打了几年的交道，对其中的一些技巧、路径还是有所积累的，将这些经验系统化就成为查处黑车时必须要掌握的诀窍。
第一，注意把握两端。所谓“把握两端”是指，在黑车相对人让乘客上车与下车这两个时间段内堵住对方，让相对人说清楚载客是怎么一回事。
实施这一步时必须小心，切不可让相对人发现了，最好是以最快的速度突然出现，让相对人来不及与乘客订立“攻守同盟”，这样就能在完全没有乘客替他作掩护的情形下，一举“逮住”他。除了这两个时间段之外，要想现场获得相对人非法载客、违法营运的证据就非常困难了。当然还有快速盯住目标，在什么地方截获最合适等具体问题。只有每位城管执法队员根据当时不同的情况，并结合自己的特点与相对人的客观状态而作出最恰当的处置，顺利地突破盯点难和取证难这两个关Vl，顺利地完成对黑车相对人的处理，才能算是一种技巧性的执法操作。
第二，自然接近车辆。城管执法队员在锁定黑车目标之后，为了快速有效地实施下一步行动，就必须在黑车快要启动和停靠时，以一种好像与执法无关的样子接近黑车。如果以一群人正面堵截或远距离叫停的方式拦车（如果是那样，就等于给黑车相对人以提前准备的时间，当车子停下后，就不可能拿到非法载客的证据），就会让城管执法队员前功尽弃，无功而返。
自然接近车辆的另一个意思是，当城管执法者来到黑车面前时，不能站在车门前，以免相对人在孤注一掷之际，用突然开门的方式猛烈撞击执法者而造成伤亡事故；不能站在黑车的车头前方，以防相对人为了逃逸用车头冲撞执法者而造成重大事故；也不能站在离黑车较远的地方，以防相对人在客人下车后趁机跑掉。
第三，快速控制车体。城管在接近、拦住黑车以后，首先要命令管理相对人把驾驶座位旁的车门完全打开，最好与车体保持90度直角。其次，让管理相对人下车，并将他带离车体3～5米处，用较为严厉的话语质问对方（你的胆子不小啊！居然胆敢无许可证就开始载客），以吸引他的全部注意力。然后，另一个城管执法队员快速进入驾驶室停熄车子发动机，再拔出车上的钥匙。经过这三步环环相扣的操作，一部黑车就被牢牢地控制在执法队员的手里，这时，相对人不仅会乖乖地回答执法者所提出的全部问题，而且还会正视自己的违法行为，感受到违法后应有的压力。
第四，提出一个说法。城管执法队员在完成以上三步之后，如果黑车相对人愿意接受处罚，就按所有的操作程序进行，并警告他下次不可再犯，然后放他走；如果相对人不愿意接受处罚，或者身上带的现金不够，城管执法队员就应该筇略性地要求他到分队把情况谈清楚，看是否有双方都能接受的更好的办法，以免浪费时间，谁也走不了，然后将管理相对人带离现场，回去处理。
以上所说的对黑车的打击，仅限于已经载客的黑车。根据城管打击黑车的各方信息的综合分析，城管对黑车的打击力度与黑车的发展势头之间是不对称的，其原因就在于：有些政府宏观政策要调整，行业垄断要打破，城管执法行政法规要修改，公安交管部门要配合，城管执法人力资源要得到补充。只有这些因素发生变化，城管对黑车的执法才能取得更大的功效和业绩。
七、黑车查处的风险与防卫
在当前城管的职权范围内，对黑车的处罚力度算是最大的了。按规定，城管执法者在取得客观证据后，处罚最低限额是1万元人民币。应该看到，开黑车的人一般都属于经济上很窘困的群体，他们所驾驶的是低档车，甚至有的车还不属于他们。有人曾在黑车相对人与城管处罚额度之间算了一笔账：如果黑车相对人一个月靠载客能够赚到4000元左右，两个半月才可能拿到l万元的收入；也就是说，相对人如果被城管处罚1万元，等于他两个半月白干。用普通人的常理来体会，可以想象得出相对人会是一种什么样的感受。不言而喻，城管执法队员在处罚黑车相对人时，是冒着肉体被伤害的风险的，并且这种伤害可能会超出常规，甚至会危及生命。因此，概括类似的风险与提出必要的防卫，不仅是必要的也是可能的。
（1）驾驶黑车的相对人在被处罚之际，他们的心理状态分别属于以下几类：
早已听人说过，自己却从来没有遇到过，但今天这种时刻终于到来了，心中一片惶恐，又充满着压抑、烦恼和怨恨；
曾经被城管处罚过，并且所罚金额至今还没有交齐，结果这次又来了新的罚款，不禁让以往的对立情绪瞬间变成了仇恨，要钱没有、要车不给、要命就一条；
原来开黑车就是为了养家糊口，一说罚款就是一大笔数目，既没有钱，又不能给车，写个检讨或保证什么的还可以，如果一定要罚款的话，就拼命，反正活着也没啥意思，索性拼一下。
这儿种心态基本可以代表黑车相对人被处罚时的心理活动，这种愤慨的心态常会在一触即发的执法情形中酿成恶性事件，进而导致不堪设想的后果。
（2）驾驶黑车的相对人中有六种人最危险。假若对所有黑车相对人作一个基本的分类，从中找到最需要经济支撑的、心理承受力最低的、最易受到他人挑拨的、最难服从的，这六种人恰好就属于此类。
贷款购车的人——用银行贷款买的车，承受着巨大的心理压力，在不甘受穷的心愿支配下，想用自己的“辛勤”劳动改变生活的处境，时刻都用“月供”作为承受痛楚的精神动力，哪知道营运时间不长就被城管处以罚款，心中的愤怒爆发了。
刚接车的人——与别人轮流开一辆车，且车还不是自己的。接车后才在路上拉了两个客人就被城管逮住了，听说要罚款还是天文数字，脑袋当时就大了，在他清醒后的第一个反应就是不给，要不就跟城管拼了。
生意很红火的人——相对人的黑车生意兴隆，他庆幸自己找到了一个很好的生财之道，同时也体验到了人生的欢乐，决心在这条路上坚定不移地走下去，当被城管执法堵住罚款时，这种欢快与厌恶情绪的反差，必然导致行为上的完全对立。
靠此生存的人——一家老小都来到城市，找了很多工作，都不能养活一家人，后来终于经人介绍来开黑车以维持全家的生计，只要几天没接到客人，家人就有挨饿的可能。没想到被城管抓住，并处以比全家人一个月的生活费还要高出许多的罚款，相对人就认为城管罚款是在喝他们全家人身上的血，于是就采取了一切丧失理智的行动。
本地有关系的人——相对人虽说是从外地来谋生的，但靠着某种较熟悉的社会关系，挤进了黑车的行当，所以一帆风顺并逐渐滋生出很得意的心态，有一种背靠大树好乘凉的感觉。当被城管扣留时，相对人根本不把城管执法队员放在眼里，其态度非常恶劣，如果城管坚决要处罚，他们将会有所动作。
本地人——靠着本乡本土的感觉优势，加上有着多年的熟人关系和办事的路子，认为在这个地盘上没有摆不平的事。不想碰上了城管要罚款，因此，相对人多年的不服、主人的意识、露一手的欲望、打击对方的心态等一下子就全暴露出来，从一开始就以野蛮的方式与城管打交道。
这六种人不论是哪一类，在面对城管罚没时，尽管具体反应方式、语言特征、抗衡时间的长短、理由类型等各有不同，但拒不接受处罚、强行离去、不行就以暴力来抗法这几点却是共同的。
（3）查处黑车引起的不测后果。城管查处黑车可以说是在一种冲突尖锐、不相调和、利益相关、一触即发的状态下进行的，这就不可回避地要面对一个事实——风险。
什么风险呢？那就是驾驶黑车的相对人，由于要抵制被处罚的现实，要逃避违法载客的责任，因此采取了一系列对抗行为，极容易伤及城管执法队员，或者驾车逃逸时撞伤行人，或者因遭受经济上的处罚而去伤害执法者的家人，甚至自杀或自残。这四种行为所引起的人身伤害，都属于城管执法的风险范畴，都会提高城管执法的成本，因此必须在事前全力加以避免，以防止出现不可挽回的巨大损失。
（4）查处黑车的防范措施。应该看到，对黑车的查处是一个充满风险的执法过程，在这个过程中既要注意不能因有风险就降低执法要求，加以回避，又不能搞个人英雄主义或一味地蛮干，而应以积极稳妥、沉着应战、有所防范、控制态势的心理准备去执法，将打击黑车的城管执法工作进行到底。
那么，查处黑车的防范措施有哪些呢？
从执法经验上看，对黑车的查处是一种高频率的冲突性行动，管理相对人往往不肯轻易就范，当他们穷途末路时，会以暴力抗法的方式来应对。面对这种总态势，有几点可供执法队员借鉴。
第一，城管执法队员不要单独去对群体性的黑车相对人执法。执法教训告诉我们，以少对多，相对人会以暴力回击，执法队员既控制不了局面，达不到执法的目的，又保障不了执法者本人的安全，有的执法者当场就被相对人痛打一顿，然后打人者扬长而去。处罚黑车时，城管执法队员最少要有6～8人，要集中优势执法力量，一次性解决。当城管执法者人数较少时，即使发现大量准黑车“趴活”或黑车不断载客，也不要贸然执法，以免寡不敌众而损害法律的尊严。假若一定要整治，就要集中30。 50人，甚至l00人以上来突击，这样才有可能实现战役性执法的胜利。
第二，城管执法队员不可与黑车相对人离得太近，以站在对方手、脚平伸达不到的地方为宜，防止遭受攻击。随着执法程序的深入、矛盾的升级、情绪的恶化，要密切注视相对人，防止他在无奈的情况下故意袭击执法者，从而造成不必要的伤亡。在这种高度警戒的状态下，可以按照他进我进、他退我退，他不动手我有防、他出手我有备、他抗法我无伤、制止他攻击我的原则来进行执法，这样就可达到既不出事又不怕事的成熟执法阶段。
第三，城管执法队员整治黑车时要有公安民警一同前往，不可单独执法。实践表明，如果公安民警在场，黑车相对人大多不敢滋事，即使是他们不满、不服、不愿，或者说他们在场的人数明显多于执法者，也不敢有出格的举动。因为他们深知民警一旦在场，这种执法的性质就发生了变化。
变为强有力的法律支持的、受到国家密切关注的执法行为，此时轻举妄动，就极有可能立刻拘进公安局的看守所（刑事拘留）。所以，与公安联合执法可以增加城管执法者的安全系数。
本节着重论述了黑车社会现象、黑车的特征与种类、准黑车与黑车的关系、黑车的识别、黑车查处的三难、黑车查处中必须掌握的诀窍、黑车查处的风险与防卫这七个专题，对中国目前黑车市场的现状作了一个基本的描述，并从不同的角度对城管执法的难度与原因、关键点与操作点、经验与窍门进行了阐释。它不仅可以作为理性思考的一个起点还能指导一线执法队员进行技能训练。
第二节 小广告的查处
当前在各个城市或城镇所出现的各种小广告，是与中国社会转型期中某些不正常的经济竞争手段相联系的一种社会现象。它损害了一个城市整洁有序的良好形象，形成了城市“牛皮癣”，异化成一道不正常的城市“风景线”。这种现象已严重破坏了城市社会环境和市场经济秩序，引起了社会公众的强烈反对，也是政府下决心根除的对象之一。
非法小广告的主谋者主要采取单线联系、雇用儿童、管理不见人、遥控发令等极为隐蔽的反执法手段进行非法活动，所以，尽管城管为解决这个“老大难”的执法问题在人、财、物等方面投入很多，但效果仍不理想，至今尚未找到一个可以根治它的有效方法。
一、小广告的种类
在全国各个城市中常见的小广告（仅指办证类）主要是指在经济社会发展、人员流动量大的背景下，一些不法之徒借人们对种种证件需求之机而违法制造出各种假证件，并以小广告的形式告知需要办证的人前来办理，借机达到获得非法收入、能在城市生存等特定目的，由此也就产生了书写或粘贴电话号码小广告这一社会现象。当然从广告内容上看，也有提供Et常生活所需信息、旅游信息、用人信息等各类信息的小广告。
根据各个城市（包括城镇）出现的小广告的散布形式可以将其分成以下三类：
第一，依靠人工直接手写电话号码。这些不法之徒躲在幕后，指使被雇用的流浪儿童、无业人员、无家可归者、社会闲散人员等，直接把办证的电话号码涂写在城市的最明显处。一些路口、商场、机关、影院的大型广告牌和墙壁成了他们主要的书写对象，一幅十分优美的广告画面或图像瞬间遭到破坏，看到这样的景象，使人有种心灵受到创伤的感觉。
第二，依靠人力到处粘贴印有电话号码的小广告。这类小广告——事先印上办证电话号码的小纸片，在夜深人静的时候，被一张张地贴在人行道上、墙上、电线杆上、居民楼道的墙上或扶梯上。早起一看，满眼皆是，可谓铺天盖地。而且这种粘贴剂的附着力极好，粘贴物一旦干透，小广告便严丝合缝地留在那里，很难清�
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