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第二次世界大战战史-第508部分
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⒃诶飞稀⑽幕虾途蒙现饕怯肱分蘖嵩谝黄鸬摹０⒏⒅挥形滞分薜拿骋祝拍鼙３炙木玫匚唬⑾嘈糯佣拍鼙３炙紊系亩懒ⅲ迪炙斓寄厦来舐降囊靶摹�1941年至1942年，阿根廷政府领导人深信轴心国将会获胜并在经济上控制欧洲。因此，在他们看来，阿根廷有必要保持同希特勒的友好关系。阿根廷人民大部分同情盟国，所以不支持政府严守中立的政策和对泛美合作所持的保留态度。但是，卡斯蒂略政府置公众舆论于不顾，采取了愈益强硬的行动来压制持不同政见者。阿根廷外交部长鲁伊斯·吉尼亚苏博士在启程前往里约热内卢参加会议之前，试图劝说玻利维亚、巴拉圭、乌拉圭和智利的外长共同组成一个南方集团，在即将召开的会议上反对美国的政策。乌拉圭外长阿尔维托·瓜尼博士断然拒绝考虑对本国政府业已决定的同轴心国立即断交的政策作任何变更。巴拉圭和玻利维亚外长不表态；只有智利准备支持阿根廷政府。
当时智利处境困难。阿吉雷·塞尔达总统于1941年10月猝然去世，因此必须进行一次大选，由激进党领袖孔拉多·里奥斯·加利亚多和支持独裁观点（即使不是法西斯思想）的卡洛斯·伊瓦涅斯将军两人竞选总统。智利所处的战略地位，使它更不便于对轴心国采取强硬行动：它的海陆军部队根本不足以保卫它那长达二千六百英里的太平洋海岸线，或者保护它的沿海航运。玻利维亚人民和巴拉圭人民对他们两国之间那场残酷的查科战争记忆犹新，他们反对任何可能再次将他们卷入战争的行动。秘鲁和厄瓜多尔正忙于彼此间的战争，在没有结束这场战争之前，无意参加任何其他外面的争端。
因此，在这种情况下，巴西的态度是举足轻重的。巴西准备同美国进行合作，这一点在珍珠港被袭击以前就很清楚。不过，巴西不乐意采取任何可能将它和阿根廷置于敌对阵营的行动。
在里约热内卢会议上，阿根廷政府拒绝接受一项要求各国同轴心国断交的决议。阿根廷政府决心恪守中立，并得到了智利代表的支持；这位代表不准备放弃中立，除非他能够从美国得到保证将慷慨给智利以财政援助与军用和民用物资。最后，经过冗长的谈判，美国代表团团长萨姆纳·韦尔斯同意接受一项妥协方案。1942年1月28日，拉美所有共和国通过了一项修订的决议，决议申明：“美洲各共和国根据本国的法律程序和在符合每个国家在美洲大陆的当前争端中所处的地位及环境的条件下，建议同日本、德国和意大利断绝外交关系。”
韦尔斯为了保持美洲各国外表上的团结，向阿根廷作出让步的决定，引起了美国国务卿科德尔·赫尔以及美国新闻界和公众的强烈不满，他们认为宁可使美洲的统一发生破裂也比采取妥协方式要好，因为这种方式他们看作是向阿根廷投降。并且，他们相信阿根廷在外交上的失败将造成它的孤立，其结果会鼓舞阿根廷国内的自由主义者和亲盟国的分子起来决心反对卡斯蒂略。这些批评家显然以为可能除了智利以外，所有其他拉美共和国将会跟着美国走。他们还忽视了这一点，即阿根廷人民对于凡是他们认为美国企图将自己的意志强加给其他主权国家的作法，都必然会产主反感。美国政府后来对阿根廷施加压力的尝试在拉丁美洲所产生的结果表明，韦尔斯是正确的，因为他拒绝了用迫使南美各共和国在支持美国或阿根廷两者之间作出抉择的方法来强行解决这个问题。
尽管韦尔斯认为同轴心国断交是会议的首要问题，但是，许多拉美代表更为关心的却是经济问题。到1941年底，美国已成为拉美各国的主要市场和主要供应来源。由于战火蔓延到西半球，拉美各国比以往任何时候都更加依靠美国来解决它们的经济问题。它们极其渴望得到的一些保证，就是美国将采取步骤以确保它们本国的必需进口物资以及实现美国为本大陆制订的工业动员计划的长期效果。它们担心美国的购买只是一种暂时现象，战争结束后就不需要它们的原料了。
会议最终通过了关于在西半球实行经济动员的建议，这些建议多半是以美国代表团提出的计划为基础的。它们旨在大幅度增加生产为进行战争所必需的战略物资，并促进这些战略物资的自由流通。为了达到这一目的，还要采取其他措施来改进国内运输工具，调整航运事业，并简化汇兑问题。拉美各国在美国的帮助下，将增加生产其基本物资和战略物资。作为报答，美国将竭尽全力使南方各邻国能维持它们的国内经济。美国政府保证与拉美各国签订长期合同，并对所提供的原料保证给予公平价格，美国还将参加制订战后经济调整措施的工作。韦尔斯在致开幕词时对拉美代表们许诺说，美国将对拉美各国人民的需要和美国人民的需要给予“平等、相称的”考虑。那些还没有这样做的国家，将成立特别委员会来制定经济动员计划。各个国家的计划将由美洲国家间财政及经济咨询委员会加以协调。这个咨询委员会的职权也扩大了，以便使其能够执行他们的新职责。
其他建议是有关对轴心国实行经济战的措施。首先，和同轴心国断交的建议并行不悖的是，建议美洲各国应当断绝同轴心国所有一切财政和商务关系，并应当监督和管制境内轴心国侨民的活动和财产。
在政治战方面，会议建议各国采取新的更有力的措施，防止间谍和破坏活动以及颠覆性的宣传。会议规定建立一个政治防卫紧急咨询委员会，以研究和协调这些措施，并为5月份在布宜诺斯艾利斯召开美洲国家警察与司法当局会议作好准备。为了消除一个庞大而臃肿的委员会可能造成的种种延误和困难，会议同意政治防卫委员会应由选出的七名代表所有美洲共和国的成员组成。会议还就建立一个美洲国家间防务委员会达成了协议。
第三章 履行里约热内卢协定（1942…1943年）
第一节 军事和经济动员
1942年3月30日，美洲国家间防务委员会在华盛顿召开了第一次会议，参加者有来自拉美共和国的全体代表。会议主席是美国陆军中将S·D·恩比克。这次会议马歇尔将军把它说成是“一个明确制订军事计划的防务集团”。它的内容是有关西半球防务协作，向美洲国家供应物资，以及统一管理与保护美洲国家间航运的计划等事宜。
但是，有关美国和拉美国家间军事合作的措施，主要是通过双边谈判和协定而逐步制订出来的。墨西哥…美国联合防务委员会于1942年1月12日宣告成立，巴西…美国联合防务委员会则于同年8月宣告成立。由于同加勒比海沿岸国家所签订的协定，美同海军和军事前哨已遍布加勒比海整个地区。厄瓜多尔同意让美国在加拉帕戈斯群岛和圣埃伦娜半岛建立空军和海军基地。3月，厄瓜多尔政府宣布美国已获准在这个半岛上建立一个海空军基地，美军一直在岛上从事修建防御工事六个星期之久。9月，厄瓜多尔政府将让与美国加拉帕戈斯群岛的基地之事予以公布。
1943年春，为了加强拉美军事力量和防务设施，美国同所有其他美洲国家（巴拿马和阿根廷除外）都签署了租借协定。由于阿根廷没有同西半球其他国家合作反抗极权主义大国，所以它没有资格得到军用物资，而巴拿马则根据保护运河区的特殊安排取得了美国援助。美国在1941年8月同其他美洲国家首先达成的协议是同多米尼加共和国签订的，而最后是在1943年3月（即智利同轴心国断交以后）同智利签订的一项协定。根据这些协定，美国承诺提供一定数量的军需用品给其他美洲国家，而这些国家则依次答应向美国提供它们所能提供的一切防务物品、服务或情报。美洲各共和国给美国所提供的服务，包括维持反潜艇巡逻，允许美国在它们的国土上建立陆、海、空军基地，使用港口和机场，和美国军用飞机飞越它们的领空。美国和其他美洲共和国缔结的租借协定，规定了以现金偿还的方式来转让军用品，应偿还的数目由谈判后达成的协议决定。里约热内卢会议后，有关加速美洲大陆经济动员的各项措施愈益有力地得到了贯彻。1942年3月和4月，为了落实里约热内卢计划，在美国和巴西、墨西哥以及秘鲁之间都达成了一些重要的协议。
虽然巴西、墨西哥和秘鲁协定是在1942年签订的主要双边协定，美国还同玻利维亚等其他美洲国家缔结了一些协定。4月23日和秘鲁签订的那个协定，尽管在细节上与其他协定不同，但在当时所作出的这一类安排中仍是很典型的。该协定规定由秘鲁负责建立秘鲁亚马孙公司来发展野生橡胶，美国保证在五年内购买秘鲁橡胶的几乎全部产品。美国还要收购秘鲁全部过剩的棉花，并提供价值二千五百万美元的信贷，用来资助发展有益的公共事业、农业、矿业和工业计划，并由美国专家在这些领域方面给予帮助。秘鲁方面，同意采取一些措施，对轴心国侨民在商业上和财政上的活动加以管制。
马来亚的沦陷导致美国政府加紧努力，用刺激现有生产来源和寻找新来源的方法来充分发挥拉丁美洲的橡胶资源能力。在这些计划中规模最大的和最雄心勃勃的一个计划，就是在亚马孙河流域发展橡胶生产。美国通过橡胶储备公司同巴西、玻利维亚、秘鲁、委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜、洪都拉斯、哥斯达黎加、危地马拉、巴拿马、墨西哥以及萨尔瓦多订立了独家采购合同。此外还同生产矿物、纤维、油脂和药材等多种战略物资的一些最重要的国家进行过关于全面采购的谈判。
第二节 政治战和经济战
1942年，大多数的拉丁美洲共和国都采取了步骤。把在里约热内卢商定的措施付诸实施。在里约热内卢会议结束前，除阿根廷和智利外，其余的共和国都同轴心国断绝了外交关系。在大多数的共和国，轴心国的资金都被冻结了。然而，要执行这些建议，同德国、意大利和日本完全断绝所有的经济和财政关系，包括监督与管制轴心国侨民在各该国内的所有这一切活动，困难是相当大的。许多拉丁美洲国家政府不情愿面对由于过激地解释美国所主张的决议而使本国经济陷于混乱。1942年6月30日，在华盛顿召开的美洲经济与财政管制制度会议上，讨论了有关的各种问题，同时通过了关于程序和行动方面的一些协议。最后，大多数的拉丁美洲政府采取了在程度上和效率上各不相同的措施，来管制出口并接管或限制由轴心国侨民和轴心国同情者所经营的商业和银行业。
1942年2月25日，泛美联盟执行理事会选定蒙得维的亚作为政治防卫紧急咨询委员会（或称为政治防卫委员会）的所在地，并邀请阿根廷、巴西、智利、墨西哥、美国和委内瑞拉指派代表参加委员会工作。鉴于这七名委员会成员不仅仅代表本国，同时也代表泛美联盟的二十一个成员国，所以要求各共和国政府指派特别联络员，以便与委员会保持密切联系。此外，为了促进同个别政府直接进行磋商，委员会受权指派它的一名或一名以上成员访问各个不同的国家。
委员会建议，所有尚未这样做的美洲政府，应即建立各国的政治防卫委员会，以协商现有的负责反政治侵略的部门的工作。委员会还建议在必要的时候召开美洲各共和国官员全体会议或区域性的会议。从1942年5月27日到6月9日期间，在布宜诺斯艾利斯召开的美洲国家间警察和司法当局会议，就划入了这一类会议，虽然这一会议是早在政治防卫委员会成立之前就已经定下来的。
1942年期间，这个委员会为了管制外国危险分子而建议的措施，包括通过一些法律和规章，规定所有外国人都必须登记，以便以后对他们进行监督，并对违反这些规章者给予适当的处罚。委员会提议在战争期间拘留外国危险分子。外国危险分子的定义就是指那些犯有“图谋破坏任何一个美洲共和国的防务和安全，或坚决地同情三国协定成员国的政治观念”的行为的人。委员会提出的其他措施有：限制受轴心国侨民指导和支持的组织，对出入国境线实行管制，保护船舶、港口、工厂和其他侨民的财产免遭破坏，以及检查所有国际通讯工具。为贯彻执行这些建议，各共和国在不同程度上采取了一些措施：不是强化了现行的法律规章，就是颁布了新的法律规章。然而，在很多情况下，制定的法律到了执行时就有很大的差距。执行时的松弛现象，在某些情况下是由于负责人对实施这些法令漫不经心，但更常见的是大多数的共和国行政机构不能尽责所造成的。此外，还是遇到许多必须加以克服的自然困难。例如，在人口稀少的偏僻地区，要把所有轴心国侨民都兜捕起来，就很困难；要把真正亲轴心国的个人和组织与当地的民族主义集团区分开来，也是很困难的。在巴西等国，有大量德国和意大利后裔的公民，要区别其中的忠诚分子与不忠分子，也不总是很容易的事。有组织的特种警察部队多半是不具备的，同时也缺少建造集中营的各种设备和管理人员。
然而，由于拉丁美洲政府采取了措施，加上美国联邦调查局的协助，到1942年秋，德国人进行颠覆活动的机会大大地受到限制。墨西哥和巴西两国政府于1942年5月和8月相继参战，这就促使上述两国对轴心国侨民和其同情者便于采取严厉行动。巴西在8月22日宣战后，政治防卫委员会在巴西的要求下，召开了一次拉普拉塔河国家会议，讨论如何控制轴心国谍报人员偷渡国境线的问题。会议不仅关心到如何防止轴心国难民从巴西逃往毗邻各国，而且也关心到假如边境两方当局没有建立适当的保安设施，那么，阿根廷境内亲轴心国的德国人与定居巴西南部的大量德国人就有可能暗中勾结起来，狼狈为奸。这次会议之所以大部分没有取得成功，主要是由于阿根廷代表采取了不合作态度的缘故，他不愿意采取任何将会触犯德国的行动，因而拒绝接受有关反对敌国侨民的措施。阿根廷的代表们，在5月和6月召开的美洲国家间警察和司法当局会议上，也采取了同样的立场。
到了秋天，轴心国就只剩下了两个搞阴谋活动的中心：阿根廷和智利。只有在这两个国家里，轴心国和他们的支持者才有可能在外交豁免权掩护下搞颠覆活动。美国和其他政府收集的情报表明，迄今仍在拉丁美洲活动的各谍报小组，都是由驻在智利和阿根廷的外交官员负责组织、指导、协调并提供经费的，并且除了秘密电台之外，还利用外交渠道传递情报。从截获的由瓦尔帕莱索的秘密电台发给汉堡的电文中曾得到大量证据，证明德国间谍系统在美洲进行活动。6月30日，美国政府提交给智利政府的一份备忘录，列举了在智利的德国间谍活动的详细情况，并点了一些间谍头子的名。同月，美国驻布宜诺斯艾利斯大使，奉命提交给阿根廷政府一份关于他们境内轴心国间谍活动的照会；11月初，又连续提交了一批备忘录，提供更多的有关德国间谍和宣传活动的情报。
1942年10月8日，韦尔斯在波士顿的一次演说中说，两个美洲共和国未能执行在里约热内卢一致商定的同轴心国断交的协议，而且至今还允许它们的领土“被轴心国的官员和搞颠覆活动分子利用，来作为对它�
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