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海湾战争-第33部分
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斯考克罗夫特对国会表决没有信心。如果增兵的决定遭到否决，对布什
政府将是一场灾难。
然而，有些高级共和党人，包括堪萨斯州参议院少数党领袖罗伯待·多
尔和印第安州参议员理查德·G ·卢加尔都要求国会召开特别会议，来辩论海
湾问题。他们认为布什会获胜，国会的支持将会加强布什对付萨达姆的力量。
卢加尔私下告诉布什，最好现在就看看国会是否支持，而不是以后。
在此种情况下，布什担心事情闹大，他急忙会见了国会两党领袖，请求
团结一致。他坚持说，还未决定开战，“我还没有采取断然行动”。布什要
求国会领导人召开会议，但只能是在他能得到相当多的赞成票的情况下召
开。民主党领导人说，他们不想在这个时候召开国会紧急会议来辩论布什增
兵海湾的问题，而想举行听证会。
在这之后，民主党议员有组织有计划地向布什总统和共和党发起了一场
突然袭击，他们打着“宪法程序”、“和平解决海湾危机”的旗号，来谋求
本集团的私利。他们利用各种宣传工具对布什总统的增兵决定从各个角度进
行了猛烈抨击，火力之猛，声势之大，前所未有。
众议院中东事务小组委员会主席哈密尔顿，在美国有线新闻电视台抨击
布什总统不耐心等待对伊拉克的经济制裁奏效而匆忙使美国走向战争道路。
参议院军事委员会主席纳恩在哥伦比亚广播公司电视台上责问布什，为什么
在原先确定的美军保卫沙特阿拉伯和实施对伊拉克经济制裁的任务上又添加
了“解放科威特”的任务。参议院外交委员会的主席佩尔在全国广播公司电
视台上批评布什，迈出增兵这一步“本该同国会进行深入磋商”，“我们不
想单独充当那个世界的警察”，“我不能肯定美国人民这次就想承担这种责
任”。参议员民主党领袖米切尔在美国广播公司电视台上说：“国会，只有
国会，才能决定美国宣战的问题，而总统没有法律上的权力决定美国宣战问
题。”众议院议长福利和众议院民主党领袖格普哈特联合发表声明：“我们
敦促总统向美国人民充分解释他决定向海湾增兵的战略与目的。”
在民主党的头面议员批评布什后，民主党老资格的议员们也纷纷登场，
对布什的攻击大有扩展之势。在此之前，民主党与共和党在美国对海湾的战
略上并无表现出重大分歧，民主党议员一直支持布什总统的海湾政策。民主
党议员为何这次突然翻脸，如此大动肝火呢？原来民主党想利用这次中期选
举得势之际，抓住布什的海湾政策当时在公众中的支持率急剧下降、而布什
宣布增兵又未事先同国会磋商的机会，利用宪法对布什进行攻击，影响其形
象，降低其威信，对其“恶狠狠地报复”。
就在中期选举前，国会与白宫在1991 年财政预算问题上意见对立。布什
采用拖延战术，把议员们困在国会无休止的预算辩论中，使101 届国会迟迟
不能休会，议员们也不能及时返回选区去搞竟选活动，而布什自己却乘“空
军一号”总统专机到全国35 个州为共和党议员候选人竞选。布什每到一处就
拼命抨击民主党：“看看联邦政府的现状吧：迟迟没有预算，政府机构几度
面临关闭。责任在谁——国会；人人都知道国会控制在谁手里——民主党。”
使民主党议员更是恼火的是，布什在作出这样重大军事决定时可以同沙
特阿拉伯国王磋商，而不同国会商量。因此，民主党议员这次决定抓住机会
敲一下布什，警告他“必须按宪法行事”，不得擅自行动，同时也是为了显
示一下民主党的实力，因为现在的民主党已不是一年多以前的民主党了，它
的实力在增强，威望在提高。
随着两党激烈的争吵，随着战争危险的逼近，美国朝野人士、社会名流、
报界舆论都以越来越忧虑的心情注视着海湾局势的发展，对“战”与“不战”
问题发表了多种见解和主张，对战争前景作出种种推测。
一些美国人认为，这次美国耗资上百亿美元，从万里之遥向海湾调兵遣
将，若不打一仗也太亏了。如果让伊拉克占领沙特和阿联酋，那么它将控制
占世界近一半的石油储量，这对美国是极大的威胁。五角大楼的顾问杰德·斯
奈德说，如要不使用武力逼伊拉克撤军，“那将在这个地区开创一个十分危
险的先例”。
战争要付出高昂的代价，对承受过越南战争之苦的美国人民来说，深深
懂得这一点。那场战争对一些幸免于死的退役老兵来说，就像是一场可怕的
恶梦。一些经济专家认为，一旦海湾战争打响，不仅美国损兵折将、劳民伤
财，而且一些海湾国家也必将深受其害，采油、输油、炼油设施会遭到重大
破坏，国际市场油价的飞涨将影响很多国家经济正常运转。因此，一部分美
国人不主张打，而主张以压促变，迫使伊拉克从科威特撤军。
当时，美国哈佛大学法学院教授罗杰·费希尔的主张颇有代表性。他认
为，“世界正走向一场在军事、经济和政治上对谁都是可怕的血腥战争”，
“但是有可能达成一些不管对谁来说都比战争好的协议”。他主张由联合国
安理会用决议方式促使伊拉克接受撤军和谈判条件。
随着战争可能爆发的日子临近，美国国内人民反战情绪逐渐上升，10 月
20 日纽约、洛杉矶、旧金山等19 个城市举行反对政府在海湾部署美军的示
威游行。示威者高举“美军撤出海湾”、“不愿为石油杀人”等标语牌。美
联社评论员特伦斯·亨特指出，美国在石油利益驱使下，派兵与伊拉克进行
远征性对峙，是一场冒险的赌博。美国要为此付出极大的代价。海湾极易变
成布什的陷饼，变成美军的坟墓和扣押西方人质的监狱。美国《新闻周刊》
在一篇题为“为什么要打，为什么不打”的文章中还指出，一旦海湾战争爆
发。
将会引起阿拉伯世界人民普遍的反美情绪。
11 月28 日，前参谋长联席会议主席克劳海军上将在纳恩的军事委员会
作证，又对布什击了一猛掌。他对参议员们说：“我们对萨达姆·侯赛因的
厌恶，似乎把其他问题都挤掉了。。我主张，在放弃制裁之前，我们应该给
制裁以适当的机会。我个人认为制裁最终会使他屈服，但我也要首先承认，
那是一个推测性的判断。事实上，如果制裁不是在6 个月而是在12 个月至
18 个月内发生作用，据我估计，由于避免了战争及随之而来的牺牲和没有把
握的一些情况，权衡一下，这样做还是合算的。”
克劳暗示。他担心总统倾向于战争，但没有直接批评布什。“据我判断，
我们匆忙做出结论说我们不能把对手吓倒，这是低估了我国的能力。。令人
奇怪的是，正当我们在西欧表现的忍耐得到了补偿，并提供了我国历史上有
时以坚韧不拔的精神能更好地处理棘手国际问题的生动事例的时候，少数不
切实际的战略家却提出近期向伊拉克进攻的主意。值得回忆的是，在50 年代
和60 年代，也有一些人同样地建议我们进攻苏联。那难道不是‘绝妙的’建
议吗？”＇手 机 电 子 书 w w w 。 5 1 7 z 。 c o m＇
克劳和另一位退休的前参谋长联席会议主席戴维·C ·琼斯上将在作证时
都要求继续实行制裁，反对开战。他们的证词成了当晚电视和第二天报纸的
主要新闻，等于又向布什头上打了两棍。
鲍威尔对克劳如此坚决地坚持制裁感到吃惊。他发誓在他离任以后不会
公开地对他的继任者进行批评，也不会自愿去国会作证。如果要他去，他们
就得向他发传票。
斯考克罗夫特对克劳感到恼怒。这位国家安全顾问认为，一个曾在政府
中担任过如此高级职务的人应该力求寻找共同点，而不应破坏政府的威信，
挖政府政策的墙角。布什对斯考克罗夫特说，他个人对克劳感到失望。
克劳将军听说布什对他感到不快，设法要写一封信给总统。但他非常气
愤，而且非常确信布什正在犯一个可怕的错误。进行战争在克劳看来是一种
政策失败。他不明白为什么要与这样一位总统讲和，这位总统在国家最需要
他时辜负了国家。那封信他没有继续写下去。。
但克劳确实给他儿子、驻在沙特阿拉伯的海军陆战队上尉布莱克·克劳
写了一封信。他告诉儿子不要受他的父亲和他的父亲证词的影响。“你有强
烈的责任感，我知道你会履行职责。当战斗的时候到来时，你就战斗。美国
人民支持你，不管他们或我怎样议论政策或政府，你都可以指望得到那种支
持。他们支持你们这些在沙漠里的年轻人。”
克劳的儿子打电话告诉他父母说：“一切虚张声势、无稽之谈都结束了，
现在看来要动真格的了。”在那里的他的部下和其他美国人，只希望他们的
领导人能够正确地使用他们。
后来，克劳收到了布什一张节日贺卡，总统亲自写了一句话：“愿上帝
保佑你的儿子。”
就在克劳和琼斯提供证词的时候，议会中的辩论、争斗有增无已。众议
院民主党领袖格普哈特等人提出一项议案，要求把经济制裁和外交谈判作为
“唯一手段”，反对使用武力。参议院民主党领袖米切尔提出的议案则不排
除使用武力，但认为目前“应该继续实行经济制裁”，在辩论中，议员们唇
枪舌剑，争论激烈。米切尔说，国会不能给布什总统“一张毫无限制的空白
支票”；而支持布什的民主党议员索拉兹说，授予总统宣战权力，有利于告
诉伊拉克“美国是团结的”。
面对民主党议员的猛烈批评和来自社会各方面的责难，共和党议员坐不
住了，因为如果布什在海湾“翻船”，1992年总统大选共和党也会遭殃。因
此，共和党议员自然十分着急，提出种种主意来帮助布什解围。
11月14日，布什在白宫安排会见参、众两院民主党和共和党领导人。
可是会见一开始，布什就给了他们一个下马威，劈头盖脑地训了民主党议员
一通：“你们不该事先不打招呼就把意见捅到电视上去，白宫与国会的磋商
应该是‘双向的’，你们批评我事先不跟你们磋商，那你们有意见又为什么
不事先跟我通个气而一下子就跑到电视台去呢？你们这样做实际上是攻击我
的政策，怀疑我取得美国人民和国际支持的能力。”接着布什的国家安全顾
问斯考克罗夫特递给他一份材料，布什念了起来。布什说，你们听听，这两
天伊拉克报纸对你们的批评意见“多么兴高采烈啊”！
与此同时，布什总统还利用各种渠道，加紧说服议员们支持他的海湾政
策，向他们介绍海湾局势，争取减少分歧，增加共识。此外，还派国防部长
切尼和中央情报局官员前往国会向议员们游说，解释对伊拉克动武的必要
性。由于萨达姆顽固坚持侵占科威特的立场，国会议员中支持布什海湾政策
的人数在不断增加。共和党参议员达马托说，如果布什要求授予宣战权的请
求遭到国会拒绝，那么萨达姆就会成为赢家。最后经过3天紧张的辩论，美
国国会参、众两院终于以52票对47票和250票对183票通过决议，授权布
什总统在他认为必要时对伊拉克使用武力。这是自1941年美国对日宣战以
来，国会首次通过授予总统宣战权的决议。同时，国会否决了民主党提出的
继续等待对伊拉克经济制裁发生作用的议案。
就在这场辩论之后，联合国安理会通过授权使用武力把伊军赶出科威特
的决议。欲知详情如何，且看下文分解。
第二十三章安理会授权
使用武力已授权，布什为此大开颜；
开战日期迫眉睫，剑拔弯张急动员。
1990 年11 月29 日，联合国安理会举行会议，就授权使用武力把伊拉克
军队赶出科威特的678 号决议进行表决。结果以12 票对两票获得通过，这是
自1950 年朝鲜战争以来，联合国安理会授予最广泛的开战权力的决议。678
号决议的主要内容是：
——要求伊拉克完全遵守第六六0 号决议及随后的所有有关决议，并决
定，在维持其所有各决定的同时，为表示善意，暂停一下，给予伊拉克最后
一次遵守决议的机会。
——授权同科威特政府合作的会员国，除伊拉克在1991 年1 月15 日或
之前按以上第一段的规定完全执行上述各决议，否则可以使用一切必要手
段，维护并执行安全理事会第六六0 号决议及随后的所有有关决议，并恢复
该地区的国际和平与安全：
——请所有国家对根据本决议第二段采取的行动，提供适当支援。
这项决议通过后，与海湾危机有关的国家做出了强烈的反应。美国总统
布什称联合国的表决“是一个十分坚强有力的信息。它将响亮、清晰地传遍
全世界，这家伙（萨达姆·侯赛因）该离开那里了（科威特）”！
沙特发言人在宰赫兰说，安理会的表决使伊拉克注意到，除非它从科威
特无条件撤离，否则，它可能遭受严重的后果。他说：“这是又一个步骤，
又一次争取和平的机会。让我们希望理智占上风。显而易见的是，伊拉克违
抗全世界是站不住脚的！”
科威特外交大臣说：“伊拉克的顽固态度正在把海湾地区推向战争边缘。
我们不希望爆发战争，但看起来这又是恢复我们权利的唯一手段。”
伊拉克驻联合国大使指责安理会允许由美国领导的多国部队“非难”他
的国家。他说，安理会的决议是非法的，是违背联合国宪章的。这位大使还
说，“安理会只是美国手中的工具”，“这是安理会迄今所通过的最危险的
决议”。
在开罗，埃及外交国务部长加列说，通过决议是和平事业的重大胜利。
穆巴拉克总统在表决前一刻发表谈话说，他仍希望在战争爆发前用和平手段
解决危机。
在决议通过的第二天，11 月30 日，美国最有影响的报纸《纽约时报》
发表题为《点燃导火线》的评论说：“安理会作出规定可以开始对伊拉克使
用武力的日期的决定，实际上是在波斯湾危机中起到了点燃导火线的作用，
使得海湾危机很难在没有解决办法的情况下无限期地持续下去。对伊拉克的
萨达姆·侯赛因总统来说，他现在有47 天的时间来考虑选择什么对策。
“此间的许多外交家估计，今后的47 天将展开另一轮外交活动。其间，
未来的调停者、鼓吹和平者和严肃的外交官将纷纷前往巴格达，并可能从那
位伊拉克领导人那里带回将被某些人视为不会打仗的根据的新信号。
“美国政府官员已经告诉他们的西方盟友，他们将全面行动，劝说更多
的国家派出至少是象征性的军队加入在沙特沙漠中的美国和其他国家的军
队，来反击伊拉克的侵略活动。。
“在萨达姆·侯赛因的各种选择中，此间的外交官几乎没人估计他将以
无条件撤出他的军队的行动响应安理会的新决议。。。
然而，如果在伊拉克领导人还没有真正许诺全部撤出科威特之前，以任
何方式同他谈判，那将违背安理会在华盛顿敦促下通过的所有决议的不妥协
原则。
“这里的一些外交官相信，萨达姆·侯赛因既已走到这一步，他可能会
设法诱使布什摊牌。萨达姆今天在巴格达电台说，如果美国以为联合国最近
一次投票会使他‘怕得发抖’，那它就错了。这位伊拉克领导人现在可能这
么估计，无论他是否留在科威特，美国都不会放过他，�
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