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极品官途-第237部分
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，那也是尽可能的通过洽谈的方式，来解决这类的群体上访事件，如果换成老人们，只怕还要担心这些老人会不会在门口出事，谁敢冒大不韪去驱赶他们？
不过惩罚自然不是当场进行。否则矛盾激化，不仅不能解决问题，还会扩大问题。秋后算账才是真正震慑这些敢于聚众闹事的人的手段。
“书记，应对突发事件能力的学习，我们县甚至常洋市都没有组织具体的学习演练过。借着今天这个事情，我想向诸位领导。概述一下锻炼应对突发事件能力的重要xìng和必要xìng。”杨杰没有直接回答罗远程的问题，而是转移话题准备向在座的诸位领导们，普及一下应对突发事件能力的重要xìng来。
罗远程等人虽然在体制内多年，但是确实没有系统的学习过应对突发事件，此刻众位领导听杨杰这么说，都有了兴致，特别是雷树平，闻言目光闪烁，盯着杨杰说道：“小杨，时间紧迫，你就别卖关子了，长话短说，下面那一滩子事还等着处理呢！”
杨杰闻言点了点头，看了一眼环坐在沙发上的五位常委，高声向在座的诸位常委讲解道：“所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
例如在米国，凡危机国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁国家、公民生命和财产安全，并有可能造成严重后果，需要立即予以处置的事件，均称之为突发事件。因此在米国，大到核攻击或者核事故，小到个人报jǐng需要立即救助的时间，都属于突发事件的范畴。”
对于突发事件的定义，杨杰的说法让在座几位领导有些认可，不过他们所站的高度还不够，不能以全局的眼光，纵观全国事态，只能根据浯河县或者常洋市发生过的情况，来跟自己印象中的突发事件相对应。
“突发事件有以下几个特点，那就是不确定xìng，危害xìng、紧迫xìng和复杂xìng。因此想要妥善处理突发事件，并非一味的照本宣科简单应对，而需要根据事态的起因和特殊xìng，进行因地制宜的处置。
突发事件的类型，暂时可以划分为自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件，而目前我们面临的就属于社会安全事件中的群体**件。
暂且略过前面几个分类，我们只看群体**件，群体**件是指由某些社会矛盾引发、特定群体或者不特定多数人聚合临时形成的偶合团体，以人民内部矛盾的形势，通过没有合法依据的规模xìng聚集、对社会造成负面影响的群体活动，发生多数人间语言或者肢体行为上的冲突等群体行为的方式。
或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。
如集体冲击党政机关驻地，拦截交通工具，罢工、罢课、罢市以及违反规定的集会、游行、集体上访等活动。当前社会xìng突发事件主要以经济利益冲突、社会治安冲突引发的群体**件表现出来，它成为当前社会风险的一种主要爆发形式，应该引起我们的重视和jǐng示！”杨杰说到这里，在座的诸位领导都对此深有感触，也认可杨杰对群体**件的概述。
“下面我们就针对本次事件，来谈谈突发事件处理的步骤和程序。”杨杰说着看了看雷树平和罗远程，“首先我们要进行危机的识别，危机的识别即是危机检测预报的后续，也是控制危机的开始，这个环节对于以后危机的处理相当重要。
当突发事件发生后，作为突发事件的处理者，首先要求有关人员在事故发生的第一时间识别危机，认识到危机已经发生，早预防、早报告，如果这个环节做的好，能够迅速及时采取有效措施加以控制的话，整个局势就有可能转危为安。
反之，如果危机已经发生，相关人员没有意识到问题的发生或者认为问题没有那么严重，就会错失处理危机的时间，有可能使得危机蔓延扩大，造成被动局面。
作为突发事件的处理者，还要根据危机发生过程中事态的不断发展，准确判断形势，从而采取相应的措施，不能一成不变，各种决断也不能繁文缛节的拖延时间，耽误处理事件的时间。”
罗远程听了杨杰的话后，脸sè有些泛红，正是因为他的不妥协，才导致事态发展一直延续到现在，而齐乐等开发区领导，因为没有拿出一个有效的处理方案，所以只能站在门口干着急，这样的应对方法和能力，只能进一步激化矛盾，不能解决任何问题。
浯河县方面群体**件不少，不过多是乡镇一级因为一些农村问题和计划生育问题，而引发的一些事件，这些事件在高压政策之下，倒是容易解决。类似这样围堵县委县zhèng fǔ的情况，除开前年县属企业大规模破产倒闭，工人下岗没有再就业安置，而引起过一次集体上访外，浯河县还真没出现过类似的**。
因此诸位领导没有相应的处理经验，这才造成了现在僵持不下的局面，如果诸位领导都有过突发事件处理的学习，那么在知道围堵县委县zhèng fǔ这些人的诉求的情况下，倒是能有针对xìng的处理，也不会造成目前这样的情况了。
“第二步就是对危机的隔离，突发事件一旦发生，首先要做的事情就是切断危机与外界的联系，阻止突发事件的蔓延，以免造成更大的损失，而突发事件的隔离包括对人的隔离和对事故现场的隔离。
突发事件的出现总会涉及突发事件当事人和参与突发事件处理的人，所以说对突发事件的危机的隔离，首先就是要对相关人员的隔离。对群体**件的处理，要尽可能保证事发现场的人员安全，应该采取及时、有序、安全的措施疏散现场群众，切忌慌乱导致发生踩踏时间等灾难。
对现场的隔离是指对突发事件本身的隔离，一般来说对危机的隔离应该从发生开始，越快越好，这样不仅可以阻止事故危害的蔓延，还为事态的控制和危机的处理创造了有利条件。
因此对危机现场的隔离，首先要发出隔离报jǐng的信号，然后明确危机隔离的范围，全力控制危机事态的恶化。”杨杰所说的话，让罗远程有些汗颜，好在杨华不在当场，不然更是得汗颜。
隔离这个工作，虽然县局也做了，不过做的并不彻底，在事情发生的第一时间，没有引起县委领导们的重视，当围观的群众多了起来，才引起了县委领导的重视，在这个时候隔离，已经只能称之为亡羊补牢了。
毕竟现在府前街的市民数以千记，整条路都围堵了起来，造成了极其恶劣的影响，并且治安情况有进一步恶化的倾向，县局已经抽调了大量的jǐng力到府前街维持治安和秩序，武jǐng中队全员出动，甚至消防大队的武jǐng战士，都紧急出动，协助隔离工作。
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第一百一十一章 烫手山芋
杨杰知道在座的领导们，都没有接受过危机处理的学习，也没有什么应对的经验。
如果不是小五的教导，只怕杨杰的情况跟在座的领导们也差不多，因此心中并没有丝毫看不起眼前这些领导的想法，本身也没有一点卖弄或者自傲的心理。
脸上保持着沉重严肃的表情，声音由高昂转为低沉，目光直视在座的数位领导，不恍惚不闪躲，表现出了自己强大的自信，让在座的几位领导，对杨杰睿智和处变不惊的沉着，有了一个全新的认识。
“下面我们再来谈谈事态的控制，突发事件发展到一定程度，将会使得zhèng fǔ有关部门赖以运转的结构和机制遭受严重的破坏，社会秩序趋于混乱，社会极其成员的生产、生活受到眼中的影响。
在这种情况下，参与突发事件处理的工作人员就要寻找一些切实可行的办法来控制事态的发展。在危机程度比较大的紧急状态下，甚至可以运用一系列的危机对抗措施，比如总动员、戒严、军事管制等，以争取在最短时间内控制危机，迅速恢复社会秩序，将危机造成的破坏和利益损失降到最低程度。
应急处理阶段是突发事件处理的核心，对于无法防止的突发事件，zhèng fǔ必须采取应急行动，才能保护人民的生命财政安全，但是，应急阶段又是整个突发事件处理过程中最困难、最复杂的阶段。
在突发事件得到有效控制的同时，就需要紧急启动应急预案，实行全方位的处理。尽管突发事件的种类各异，但是在危机全面爆发和扩散的时候，一般需要动员和动用各相关部门和各种力量参与危机的管理。包括指挥决策、决策执行、通讯运输、情报信息、医疗救助、社会治安、物资供应等系统都要参与。
应急处理要注意两点，一是要根据危机事件的大小，合理确定应急队伍及装备。二是范围不是越大越好，范围大当然会起到更好的保护作用，但是也会造成巨额的成本。”杨杰的慎重其事。让在座的诸位领导都十分认真，陈圆甚至习惯的拿起了纸笔，记录了杨杰的话。
“突发事件发生以后，为了避免多种声音对外说话，我们首先要确定一个新闻发言人，新闻发言人一般由宣传部门的同志担任。因为他们长期与公众和媒体打交道，了解他们的需要，同时也熟悉党和zhèng fǔ的有关政策。
危机考验zhèng fǔ执政能力，要勇敢正视媒体，赢得信任，规避谣言。突发事件的发生，往往会牵涉社会的方方面面，这个时候设立专门部门，配置专职人员来处理危机，其职责就是全权处理突发事件，包括决策、实施和善后等工作。
同时要设立热线电话，以应付危机处理期间外界打来的各种电话。包括上级领导打来的问询电话，各级部门打来的汇报电话，以及知情人打来的事态起因电话等等，全面掌握控制舆论导向，设立迅速、统一、公开的信息发布方式，不要让市民以讹传讹对zhèng fǔ产生不良印象和看法。
突发事件发生后，事件处理部门应该迅速通过发言人，以及各种宣传渠道，公布事情的过程和处理情况，尤其要注意争取在其他渠道报导之前公开报道事件。不能遮掩，更不能违反法纪，迅速辟谣。”如果此时宣传部门的人坐在这里，一定会十分认同杨杰的话。
罗远程等人都是党委干部，自然清楚宣传舆论的威力。因此在座的众人，听了杨杰的话后，神sè各异，脸上露出深思的表情，仔细分析想着杨杰的话。
这个年代网络并不发达，媒体报导和信息传播速度很慢，别说新闻发言人了，只怕常洋市也没有专门的zhèng fǔ新闻发言人，浯河县广播电视局也没有筹建浯河电视台，因此众位领导对于媒体方面，还保留在电视台和rì报、晚报等阶段。
“最后，我们来说说应对突发事件的善后问题。任何事情都有其产生、发展和结束的过程，善后工作就是突发事件的尾声。做好这一阶段的工作，对于防止次生、衍生灾害的发生，总结经验，吸取教训，获得技能，恢复和发展生产，开始新的生活，应对未来可能发生的类似突发事件，最大限度的保护人民的生命财产安全，具有十分重要的意义。
经过各部门努力，突发事件的事态得以初步控制和解决，但是事件导致社会出现一种高度不稳定的紧张、失衡的状态，也就是我们大家所说的有样学样，或者别有用心的人，可能轻易挑拨其他群体复制这类事件的特殊时期。
因此从极度紧迫的状态解放出来以后的突发事件工作人员，对突发事件的管理还应当十分注重事件基本解决后的特定时期的跟踪、反馈，以及后期的宣传舆论导向等相关工作。
突发事件发生以后，在恢复期内，突发事件管理人员必须妥善安排处理相关人员，面相公众，争取广泛的社会支持。要建立援助制度，把突发事件对社会的震荡削减到最低程度。
要区分相关人员，突发事件涉及到的相关人员范围比较广，可能包括领导和直接参与事件的人员等等，突发事件处理人员对这些人员的善后安排处理涉及法律、参与事件者及家属人心稳定、社会公众支持等多方面的问题。
对于直接参与事件的人员处理，情况比较复杂，往往更容易引起社会的普遍关注，并对公众以后可能参与类似事件的行为倾向产生深远的影响，必须采取谨慎的应对政策和策略。
一般来说，对领导和参与者问题的解决原则，必须依据突发事件的xìng质和其产生的直接社会后果而定。对极少数有个人野心的顽固分子要严厉惩处，而对于参与事件的多数群众则应该采取宣传教育的办法，力求争取他们。使他们能够站在zhèng fǔ这一边。
对直接参与时间的人员，比如核心领导者、核心人员、组织人员、外围组织人员、一般参与者，也应该区别对待，掌握分寸，总的原则是区分不同情况。严格政策界限，以争取多数、孤立少数。”杨杰说的善后工作，也有区别对待的宗旨在里面，倒是让罗远程等人十分满意。
任何时候拉拢多数，打压少数，都是应对这类事件的有效手段。罗远程等杨杰把突发事件应急处理的有关问题，详细的向在座领导们讲解了一遍后，在座的领导们颇有感悟。
“小杨，你说的突发事件处理步骤和方案，我觉得就很好嘛！证明你有想法，而且能因地制宜的根据不同事件。提出自己的不同认知和解决方案，这一点正是我们需要学习的地方。
现在我代表县委，正式任命你为本次**的总负责人，全权处理这次的事件，需要任何支持，你都可以向我们提，有关部门将会全力配合你的工作。力争在最短时间内，化解这次群体突发**件，把影响降低到最小。”罗远程见杨杰理论功底扎实，而且一来这里，就提出了解决的方案，因此索xìng让杨杰做这次**的总负责人，全权处理这次的事件。
张彪和雷树平等人听了罗远程的任命后，没有反对，事实上杨杰之前说的那些东西，都是他们事前完全没有想过的东西。对突发事件的理解之深，杨杰早就超过了他们在座的这些领导，既然杨杰有信心也有想法，那么索xìng让他放手去做。
杨杰见雷树平对他露出一个信任的微笑，知道雷树平他们没有意见后。站起身来，信心十足的对罗远程回答道：“是！杨杰一定竭尽全力，尽快解决此次**。”
罗远程闻言满意的点了点头，对陈圆说道：“陈主任，通知有关部门，县委正式任命浯南工业开发区管委会主任杨杰，作为应对此次群体**件的总负责人，全权处理本次事件，各单位部门，必须全力配合杨杰的工作，如有推诿扯皮拖延者，从严从重处理。”
陈圆闻言脸sè一正，起身点了点头，即刻走出了书记办公室，到外面打电话通知各部门的人员去了，等到陈圆离开后，罗远程这才看向杨杰，说道：“不管你用什么方法，在不扩大事态发展的情况下，下班之前，解决县委和县zhèng fǔ门口的围堵情况。”
“是！坚决不再让诸位领导到食堂吃晚饭！”杨杰这么一保证，到是缓解了办公室中的严肃紧张气氛，众位领导笑看着杨杰大步走出办公室，心中没来由的对杨杰，产生了一种莫名的信任。
正在布置相关抓捕工作的杨华，接到陈圆的电话，知道处理这次群体xìng上访事件的负责人是�
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