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我在指挥中央司令部--阿富汗和伊拉克战争真相-第21部分
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新伊拉克军队的创建正在取得进展。这个计划预料组建位于摩苏尔、巴格达和巴士拉附近的3支部队来提供领土防御和执行维护稳定的行动。第一年的目标是使9支部队投入行动。起初，伊拉克军队将主要是在固定地区执行安全职能，护卫安全和控制边界。随着它的发展，这支部队将和联盟部队一起致力于整个伊拉克的稳定和安全。
为安全职能提供基础的是为改进伊拉克人民的生活质量而继续提供人道主义援助和执行大众军事行动的需要。在这方面，我们的区域联盟是非常宝贵的。邻边的国家提供了医院、药物、水、食品以及国家重建过程中所需要的专家。在伊拉克没有出现任何人道主义灾难；没有出现任何大规模的疾病、饥饿、难民或者是流离失所的人员；也没有出现其他任何可以预见的战争结果。这样的事实在很大程度上应归因于我们联盟的慷慨。CPA和联盟部队将不断努力与国际和非政府组织采取一致行动，以彻底改变多年来被一个残暴政权玩忽职守的统治造成的结果。
阿富汗
我们在阿富汗的努力给予了阿富汗人民一次摆脱暴力、内战以及贫穷锁链的机会。而许多人一生都在身受这种摧残。我们的联盟已经在过去的18个月内取得了相当多的进步，但还有大量的事情等待着去做。普通的阿富汗人现在能够享受到基本的自由，更高质量的生活，和对更加美好的未来的憧憬。为批准一个新宪法的会议将于这个秋天召开，全国性的选举定于明年夏天进行。随着其努力扩大它在喀布尔以外的权威，卡尔扎伊总统领导的过渡政府继续取得进展。安全和稳定是卡尔扎伊总统取得成功的关键。自5月1日起，我们首要的关注重心已经转移到了维护稳定的行动上。一个稳定和安全的环境使重建成为可能。美国的民间军事行动部队已经完成了150多项工程计划，另外差不多还有300项正在进行之中。到目前为止，这些工程计划已经有效地改进了整个国家的饮用水、医疗护理、交通、通讯、灌溉和农业。为了推进我们的重建努力和帮助促进稳定，地方重建工作队正在巴米扬、昆都士和加德兹奋力工作。第四支由英国领导的队伍不久将在马扎里沙里夫部署，并且其他地方重建工作队正在计划将来到其他省份的部署。
在阿富汗迈向稳定的一个关键步骤就是组建阿富汗的国家军队。美国正在5个盟友的支持下领导进行这一努力。到目前为止，3个旅的职业阿富汗士兵已经投入行动；我们计划到2003年12月吸纳大约8，500名士兵的力量加入到阿富汗国家军队之中。
好望角
好望角的几个国家对布什总统关于反对世界范围的恐怖主义的号召给予了积极回应。不过，这些国家正面临着如何才能进行成功的反恐怖主义运动的挑战。这个区域内超过2，100万的人在饥饿的危险边缘徘徊。长期的冲突已经加深了自然灾害、特别是旱灾的危害效果。这加强了寻求食物、医疗护理和安全的受影响的人生活秩序被打乱而产生的混乱。现存政府发现很难满足他们的人民的需要和建立一个适宜应对恐怖分子基层组织和跨国家的威胁而充满友好宽容气氛的环境。
中央司令部已经通过在吉布提建立起一个共同联合特别工作组来处理这些问题。这个特别工作组展示向前发展的态势；训练反恐怖主义部队；监督为促进安全、改进公共卫生条件和与饥荒作斗争而做出的许多人道主义援助的努力。这些主动行为是我们的安全合作战略的关键因素。与居间力量和国际援助组织的密切合作大大方便了实现人道主义援助的地区努力和使我们努力的效果达到最大化。
为保持稳定，并由之确立一个对恐怖主义者更少宽容的环境，好望角需要长期的资源投入。
伊朗
伊朗长期以来一直在寻求实现地区霸权的目标，其手段则为使胜任地区事务的军队现代化、发展大规模杀伤性武器、利用和推动恐怖主义作为一种外交政策的工具。
德黑兰觉得它自己受到了美国的包围。对美国政府的敌意和持久的不信任在伊朗关注未来安全问题的走强硬路线的统治者中无法改变。伊朗的主要安全目标并没随着巴格达的陷落而改变，这个目标即为使伊斯兰教国家生存下来和保持伊朗的独立，其附带目标则是扩大伊朗在波斯湾、中亚和更广泛的伊斯兰世界的影响。伊朗的国家安全政策似乎把注意力集中于保持政治稳定和国内安全、建立大规模杀伤性武器和远程导弹部队以为保有非常规战斗能力提供基础、维持一个强盛的恐怖主义活动组织。
改变地区安全关系的期望结果是形成一个稳定和建设性的战后伊拉克。当然，这些重组和引发混乱的东西超越了伊拉克的边界，并将关系到伊朗。紧接着伊拉克的萨达姆政权被赶下台，伊朗已经促发了一场日益复杂和多面的影响行动，这一行动将证明它一直集中注意力于在伊拉克人中形成一种反联盟的、主要是反美国的情绪。
同样复杂的是对伊朗的双轨外交政策和经常矛盾的外交陈述的辨识。伊朗为树立自己作为国际社会中负责任的成员国的形象所做出的努力，与它长期以来对激进的抵抗组织和恐怖分子隐蔽和公开的支持，以及它没有履行核不扩散条约（NPT）和对国际原子能机构的义务，形成了鲜明的对比。
伊朗政权通过恐怖主义实施暴力的倾向，连同它过去对恐怖主义的支持和确立的发展核武器和其他大规模杀伤性武器及导弹计划的做法，将持续受到关注。
海湾国家
跨国恐怖主义者仍旧遍布整个海湾地区。激进、反西方的意识形态之所以能够吸引部分民众，部分原因在于当地政府在满足人民基本需要方面的日益失败。随着人口的增长，地区政府努力提供充足的教育机会、住房、基础设施和工作岗位。对封闭的政治体制的改革刚刚开始起步。区域政治以及关于巴勒斯坦—以色列形势长期存在的、强硬路线的立场，加剧了地区的不稳定。
然而，充满希望的迹象依然存在。许多海湾国家正在向更具代表性的政府转变。巴林和卡塔尔已经开始着手实施地方自治选举；阿曼依然坚持不懈地朝开放的经济和政治体系迈进；沙特阿拉伯开始努力改善教育体系，使国家产业私人化，开放关于其他需要进行的社会改革的国内对话。但是，实质性的改进还需要长期坚定的努力。
作为对9．11事件和在沙特阿拉伯发生的五月攻击事件的回应，海湾国家加紧了它们的反恐怖主义努力。正在进行中的努力包括加强法律实施、遏制不合法的财务支持的流动、跟踪人员行动、监控恐怖主义分子的活动。虽则它们的合作是广泛的，这些政府却宁愿选择继续做幕后工作。
在军事上，海湾国家继续感受到来自伊朗的长期威胁。在对支持伊拉克自由行动的一项展示中，海湾国家第一次部署了保卫科威特的半岛防御部队。从海湾各国获得的对伊拉克自由行动的显著支持与理解，证明我们积极的安全合作项目已有了觉察得到的实际效果。他们明白，我们在这块土地上的“脚印”可能会发生变化，每个国家都继续提倡与美国的安全合作。
虽然大多数公民都因伊拉克旧政权的倒台而感到宽松，但对于联军的行为以及最终伊拉克将会出现一个什么形式的政权，人们的意见仍有分歧。地方政府希望CPA能够确保伊拉克的统一和完整。诲湾领导人也希望能够与重建后的伊拉克保持有益的经济贸易关系。
南亚及中亚地区
巴基斯坦的支持对我们在持久自由行动中取得的胜利具有根本性的作用。穆抄拉夫总统动用大量的国家资源来对抗恐怖主义，其中包括逮捕了很多基地组织领导人，冻结已知恐怖主义者的金融账户，禁止支持克什米尔战斗的集资活动。他不顾与印度持续的紧张关系并且顶住国内的巨大压力来贯彻这些行动，并继续在朝向民主和维护经济发展的道路上迈进。美国政府对此表示深深的敬意，同时也将通过取消制裁和给予经济援助来巩固他的政治地位。中央司令部将继续支持我们的军队间关系和建立与巴基斯坦更加紧密的安全合作。
中亚诸国在全球反恐怖主义战争中仍旧是热诚的伙伴。在9．11袭击事件发生后，每个国家都立即宣布了它们对美国的支持。对美国的人员和装备它们全都尽了地主之谊。在中亚各国建立的军事基地对我们在阿富汗的行动中取得的成功非常重要。塔利班的失败以及把基地组织从阿富汗驱除掉使中亚诸国得以重新将他们的注意力集中于国内发展上。我们将继续与中亚的合作伙伴一起为防止恐怖主义死灰复燃而努力，国务院、海关和边境保护局将继续提高其能力以保护其边境的安全，防止非法麻醉品的流入。
大规模杀伤性武器扩散问题
与大规模杀伤性武器和远程运载系统有关的技术的扩散仍旧继续是在中央区（the Central Region）受到关注的重要事情。在一些国家和国际极端分子组织热切寻求拥有化学武器、生物武器、放射性武器和核武器能力时，一些地区盟国也将力求通过寻求发展他们自己的战略武器来抵消这些威胁，从而造成了无休止的扩散循环。安全合作是克服这种可能性的最好屏障。
伊朗继续寻求拥有大规模杀伤性武器。它的核计划仍处在国际原子能机构的严密监查之下。其化学武器储备和可能有的生物武器计划仍然备受关注。
在南亚，巴基斯坦和印度之间的导弹和核军备竞赛同样令人担心。两个国家都在继续发展先进的导弹技术，由于导致逐步升级的错误估算而带来的危险仍受关注。
我们面临着受到恐怖主义者实施的化学武器、生物武器、放射性武器或可能性小一些的核武器攻击的严峻的潜在威胁。（在探查阿富汗可疑的大规模杀伤性武器地点期间）已发现的文件表明，基地恐怖主义分子网络已经在探索生产毒素的方法，并在积极寻求拥有进行生物战争的能力。由于其对更加具有轰动效应的攻击的需要变得更强了，恐怖分子将继续寻求拥有大规模杀伤性武器。关于2001年10月发生的炭疽邮件攻击事件的广泛报道高度暴露了美国易受攻击之处，并且加剧了中央区原本严峻的形势。在那里，很多极端主义分子拥有基础，正在不断探求这样的能力。
恐怖主义和反恐怖主义
在过去一年里，全球反恐怖主义战争以取得重大成就为标志。基地组织和已加入的极端主义者发起的多次恐怖主义行动都被我们瓦解；许多恐怖主义者，包括高级行动策划者，都被我们捕获。基地组织已被证明无力重建一个像其早期在阿富汗所建立那样的广阔的训练基地。其来自阿富汗的领导骨干人员的离散继续妨碍着基地组织及时完成任务和保障信息交流的能力。
虽然如此，基地组织已经对我们的反恐怖主义创举做出反应；就此而言，几个不那么有名的人物已经出现，并落实了诸如2003年5月在利雅得的多个住房群发生的爆炸事件那样的攻击行为。到目前为止，这些攻击集中注意力于“软”目标；然而，基地组织对攻击更大、更具轰动效应的目标仍留有兴趣。
针对基地组织的反恐怖主义行动，美国在伊拉克、阿富汗的胜利，以及以色列和巴勒斯坦之间持续不断的冲突，已经对整个中央司令部的责任区造成了压力。圣战主义（Jihadist）组织和对社会极度不满的人构成了潜在的恐怖主义威胁的另一重要来源。在这样的背景下，我们不断地致力于确认薄弱的地方和优化我们的军队保护措施。
安全合作概述
我们在为持久自由行动和伊拉克自由行动而获得基地、活动场所与飞越领空权利上的成功以及我们在这个区域的影响，与一个积极的安全合作方案直接相关。中央司令部的方案建立了增进美国利益的关系，形成了联合起来和友善的国家军事力量，为美国部队提供了前进的道路和途中设施。进行全球反恐战争需要给这些至关重要的方案不断的财政和政治投入。我愿意特别强调我们的提议的几个好处。
在军费方案中安排的9．08亿美元2003财年追加拨款目前正在使训练一支职业的阿富汗国家军队成为可能，并使巴基斯坦得以恢复它的军事力量。另外，像约旦那样的长期伙伴正在通过军费方案提供的资金购买的物品而提高它们协同工作的能力。在安全援助上的持续投入使中央司令部得以通过使友邦为自己提供安全而提升它们的能力。
国际军事教育和训练项目（IMET）仍旧是一种低投入、高产出的投资，它有助于营造安全的环境。国际军事教育和训练项目提供的课程为地区政府的军事成员提供了接受诸如指挥和参谋学院与高等勤务学校那样的美国军事机构的课程的机会。来自中心区的学生对国际军事教育和训练项目的参与支持了会议委托执行的动议：提供了对军事职业化、尊重人权和服从文职当局的美国观念的充分展示。反恐怖主义伙伴关系，新的国防部拨款，使我们得以为作为全球反恐战争中十分重要的伙伴的几个国家提供灵活的课程。
结论
全球反恐怖主义战争正在进行之中。我们的军队以及盟国伙伴的精良、决心和专业技能使我们以闪电般的速度和最小的人员伤亡为阿富汗和伊拉克带来了解放。但是，这两个国家仅仅是向自由迈出了第一步。美国和我们的盟国伙伴必须在那儿支持其整个进程。
虽然我们已取得了不少成就，但恐怖活动和其他障碍的潜在威胁依然很现实。阿富汗建立了一个新的政府，一支新的军队，在盟国的支持下，这个国家正在向长期稳定大步迈进。在伊拉克，萨达姆·侯赛因的政权被摧毁，其政权支持者正被铲除。我们关注的重点已经从对一个政权的军事摧毁转到了为伊拉克人提供安全和人道主义援助上，同时帮助建立一个代议制政府形式。决定性的战斗行动已经完成，但还有大量的工作要做。
我为所有的男男女女感到非常骄傲，这些男男女女在继续无私和孜孜不倦地为执行我们的使命服务，从埃及到哈萨克斯坦，从苏伊士到巴基斯坦，而无论他们是穿着什么样的军种制服，来自哪个国家。我为你们给予他们的巨大支持而感谢国会和美国人民。
附录B 地图
以下几页是阿富汗和伊拉克战争期间中央司令部使用的地图。它们详尽展示了中央司令部的“责任区”和周边地区，以及一些主要战役是如何进行的。它们也提供了美国军事行动前后该地区的情况数据，展示了其取得的巨大进展。（附地图）
附录C 美国国家安全战略
2002年9月
白宫
华盛顿特区
20世纪自由和专制主义之间的大决战以自由之师的决定性胜利而告终——国家取得成功的唯一持久有效的模式是：自由，民主和自由企业。在21世纪，只有共同承诺保护基本人权、保障政治和经济自由的国家才能发挥本国人民的潜力，切实保证他们有繁荣的前景。任何一个地方的人都希望能享有言论自由；能选择由谁来实行治理；按能自己的愿望进行祈祷；能让他们的子女接受教育，不论是男孩还是女孩；能拥有财产；能享受他们的劳动果实。这些自由的价值观完全适用于每一个人和每一个社会——肩负保护这些价值观不受敌人侵犯的责任，是全世界热爱自由的男女老少的共同呼声。
今天，美国具有
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