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我在指挥中央司令部--阿富汗和伊拉克战争真相-第26部分
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军队内部的创新在于尝试新型的作战方式，加强联合作战，利用美国的情报优势并全面利用科技优势。我们还必须改革国防部的管理方式，特别需要改革财政管理，改善招募工作和设法留住人员。最后，在保持近期备战状态和进行反恐怖主义战争的能力的同时，我们必须做到为总统提供范围更广的军事选择方案，以制止对美国及对我们的盟国和友邦的进犯或任何形式的攻击。
历史告诉我们，威慑有可能失败；经验告诉我们，威慑对一些敌人不起作用。美国必将拥有足够的力量，挫败敌人把其意志强加于美国及我们的盟友和友邦的任何企图，不论敌人是一个国家还是不属于任何国家。我们将保持充沛的军力，作为我们履行义务和保卫自由的后盾。我们的军队将如此强大，可迫使潜在的敌人放弃扩充军备，不再妄想拥有超过美国或与美国并驾齐驱的实力。
情报——以及我们如何利用情报——是我们防范恐怖主义分子的第一道防线，是防范来自敌对国家威胁的第一道防线。以苏联集团为重点，以大量收集有关这个大型固定目标的情报为首要任务而建立的情报机构．现在面临的挑战是追踪一系列远非以往可比的复杂和难以捉摸的目标。
我们必须改革情报工作，发展新的情报能力，针对这些威胁的性质开展工作。情报工作必须妥善地被纳入我们的防务和执法体系，并同我们的盟国和友邦相互协调。我们必须保护我们所拥有的能力，不使敌人得到有效地对我们发动突袭的可乘之机。那些企图伤害我们的人也妄图利用出其不意的攻击来限制我们的防御能力和反击的手段，并以此造成最大程度的破坏。
我们必须加强预警和情报分析，为国家和国土安全提供有关威胁的综合性评估。由于外国政府和组织引致的威胁可能在美国境内发生，我们还必须保证情报部门和执法部门适当地互通情报。
这方面的行动计划包括：
●加强中央情报局局长主持我国发展对外情报能力和采取行动的职权；
●建立新的警报制度，就本国和我们的盟国面临的各类威胁发出准确的综合性警报；
●继续发展收集信息的新手段以保持我们的情报优势；
●为未来能力的建设进行筹措，同时保护这些能力，更积极地防止情报能力受到损害；
●责成政府所有的部门收集有关恐怖主义威胁的情报，对情报来源进行通盘分析。
美国政府在依靠军队保护美国利益的同时，必须依靠外交与其他国家办理交涉。我们将保证美国国务院获得足够的经费，为美国外交的成功提供保障。我们以国务院为首处理与其他国家政府的双边关系。在新时期到末之际，有关人员和机构必须能够以同样娴熟的技巧与非政府组织和国际机构进行交往。以国际政治为主要领域接受训练的官员还必须扩大眼界，了解全世界有关国内治理的复杂问题，其中包括公共卫生、教育、执法、司法以及公共外交等问题。
我们的外交人员站在最前沿开展工作，参与复杂的谈判，处理内战以及其他人道灾难问题。人道援助方面的需要比较容易理解，但我们还必须能够为组建警察队伍、筹划法院体系、制定法规、建立地方和地区一级政府机构及选举制度提供帮助。为了实现这些目标，需要得到有效的国际合作，美国则随时准备发挥自己的作用共襄盛举。
为了扩大与外界的交往，我们的外交机构必须通权达变。与此同时我们还需要发挥公共信息的作用，采取与以往不同的方式，通过更全面的途径使全世界人民了解和理解美国。反恐怖主义战争井非不同文明之间的冲突。然而，这场战争反映了一种文明内部的冲突，是一场关系到穆斯林世界未来的决战。这是一场意识之战。美国必须在这个领域获得成功。
我们将采取必要的行动，不使我们履行我们对全球安全做出的承诺以及保护美国的努力因国际刑事法院（ICC）可能进行的调查、讯问或起诉而受到损害。我们不接受国际刑事法院，其管辖权不涵盖美国的人员。我们将与其他国家共同努力，采取多边和双边协议的机制保护美国国民免受国际刑事法院起诉，避免我们的军事行动和合作发生问题。我们将全面实施《美国军人保护法》，这项法律制定的条款旨在保证和加强对美国有关人员和官员的保护。
我们将在下一年和今后尽力设法保证政府用于国家安全的开支和拨款处于合理水平。美国政府必须加强防御，赢得这场战争的胜利。在国内，我们的首要任务是保护美国人民家园的安全。
今天，国内事务和外交事务的区别正日益缩小。在一个全球化的世界，美国疆土以外的事态发展对美国国内有着更深远的影响。我们的社会必须向全球各地的人民开放，向来自全球各地的思想和商品开放。我们最值得珍惜的特征——我们的自由、我们的城市、我们的通行系统以及我们的现代生活——容易使恐怖主义得到可乘之机。即使在我们将9．11袭击的行凶者绳之以法之后的长时间内，种情况仍会持续下去。随着时光的流逝，个人将有可能获得迄今为止可能只有军队、舰船和航空机队掌握的毁灭性手段。这是生活面临的新局面。尽管如此，我们将适应局势，保持繁荣昌盛。
我们在发挥主导作用的时候，将尊重我们的盟友和合作伙伴的价值观，尊重其判断和利益。然而，在我们的利益和特殊的职责需要之时，我们将做好单独行动的准备。如果我们在特定的问题上有不同意见，我们将直截了当地提出我们关注的根据，努力达成可行的选择方案。我们不会让这些意见分歧削弱我们与我们的盟国和友邦联合起来捍卫我们共同的基本利益和价值观的决心。
归根结底，美国的力量扎根于美国国内，体现为我们的人民拥有的聪明才智，体现为我们的经济之强盛，体现为我们的制度之适应能力。一个多样化的现代社会富有内在的活力，以此施展远大的抱负和发扬创业精神。我们的力量来源于我们如何发挥自己的能量。这便是我们国家安全的出发点。
附录D 对抗大规模杀伤性武器国家战略
2002年12月
“我们国事所面临的最大威胁在于极端主义与技术的结合。我们的敌人公开宣称，他们正在寻求大规模杀伤性武器，并且有证据表明他们正在坚定不移地这样做。美国政府是不会允许这些努力成功的。……历史将对那些看到这一正在来临的危险而没能采取行动的人做出严厉的审判。在我们进入的新世界中，惟一通往和平与安全的道路就是行动的道路。”
布什总统
关于美国国家安全战略的讲话
2002年9月17日
引言
拥有大规模杀伤性武器——核武器、生物和化学武器的敌对国家和恐怖主义者是美国面临的量大安全挑战。我们必须准备一个周全的计划来面对这个威胁的各个方面。
一个有效对付大规模杀伤性武器（包括对它们的使用和将来的扩散）的战略是美国国家安全战略不可或缺的组成部分。关于针对恐怖主义的战争，我们的本土安全战略，我们关于威慑的新概念，美国对抗大规模杀伤性武器的手段展现了与过去不同的一种根本性变化。为了取得成功，我们必须充分抓住现在的大好机会，包括对新技术的应用，对情报收集和分析的日益重视，联盟关系的加强，以及与以前的敌对势力的新的伙伴关系的建立。
大规模杀伤性武器会使敌对势力对美国、对我们国内外的军队和我们的朋友及盟国施加大规模的伤害。一些国家，包括几个曾经支持并继续支持恐怖主义的国家，已经拥有大规模杀伤性武器，并在寻求拥有甚至更大的能力作为胁迫和恫吓的工具。对它们而言，这些东西不是最后才要诉诸的武器，而是企图克制我们国家在常规军事力量上的优势，阻止我们对其入侵我们在有重大利益的地区的朋友和盟国做出反应的军事上有用的选择武器。此外，恐怖主义组织正在寻求获得大规模杀伤性武器，目的则是出于其所宣称的大量杀害我们的人民和朋友及盟国的人民——不加任何警告，对后果无动于衷。
我们将不允许世界上最危险的政权和恐怖主义者利用世界上最有杀伤性的武器威胁我们。我们必须把保护美国、我们的军队、我们的朋友和盟国不受已经存在和正在增加的大规模杀伤性武器的威胁置于最优先的地位。
我们国家战略的支柱
我们的对抗大规模杀伤性武器国家战略有三个主要支柱：
针对大规模杀伤性武器的使用的反扩散
大规模杀伤性武器被敌对国家和恐怖主义者拥有，且对其加以使用的可能日益增加，是当前安全环境的现实。美国军队和有关文职机构做好准备阻止和抵御广泛可能的大规模杀伤性武器部署和使用方案因此就变得十分重要。我们将确保对抗大规模杀伤性武器所需的全部资源被充分纳入出现的防御改造计划和纳入我们的本土安全情势中。反扩散也将被充分纳入对所有军事力量的基本训导和装备中，以确保他们能够保持和加强决定性地挫败用大规模杀伤性武器武装起来的敌对势力的行动。
以加强不扩散来对抗大规模杀伤性武器的扩散
美国、我们的朋友和盟国以及更加广泛的国际社会都必须采取所有的努力来阻止某些国家和恐怖主义者获得大规模杀伤性武器和导弹。我们必须加强传统措施——外交、武器控制、多边协议、威胁减少援助和出口控制——来力求劝阻进行扩散的国家和恐怖主义者网络，同时减缓他们获得和使他们更难于接近敏感技术、材料和专门知识。我们必须确保遵守有关的国际协议，包括《核不扩散条约》（NPT）、《化学武器公约》（CWC）和《生物武器公约》（BWC）。美国将继续同其他国家一道致力于提高他们防止大规模杀伤性武器和导弹技术、专门知识和材料未经授权的转移的能力。我们将确认和实施新的防止方法，诸如对扩散行为实施国家刑事处罚和扩大安全措施。
对应对大规模杀伤性武器的使用的后果管理
最后，美国必须做好准备以应对针对我们和我们的朋友与盟国的平民和军事力量的大规模杀伤性武器的使用。我们将发展和保持把大规模杀伤性武器在国内外的攻击的潜在的可怕后果尽可能减少的能力。
美国对抗大规模杀伤性武器国家战略的三个支柱是一个完整的手段的密不可分的组成要素。有助于对支柱加以整合的是四个需要优先予以实施的提供便捷功能：有关大规模杀伤性武器、运载系统和相关技术的情报收集和分析；为提高我们应对增长的威胁的能力的研究和发展；双边和多边合作；应对敌对国家和恐怖主义者的针对性战略。
反扩散
从经验得知，我们不能总是成功地阻止和遏制敌对国家和恐怖主义者在大规模杀伤性武器上的扩散。所以，美国的军事和相应文职机构必须拥有充分的行动能力以应对反对美国、我们的军队、朋友和盟国的国家和恐怖主义者的大规模杀伤性武器的威胁和使用。
禁止
有效的禁止是美国防止大规模杀伤性武器及其运载方式的战略的一个关键部分。我们必须提高我们军事、情报、技术和法律实施一致行动部门的能力来阻止大规模杀伤性武器的材料、技术、专门知识流入敌对国家和恐怖主义组织。
威慑
今天的威胁与过去的威胁相比远为不同，更加难以预测。对美国和我们的朋友及盟国怀有敌意的国家显示了他们高度冒险以达成他们的目标的意愿，正在积极地寻求拥有大规模杀伤性武器及其运载方式作为该努力的重要工具。为此，我们需要新的威慑方式。强有力的政策宣示和有效的军事力量，同时伴以劝说潜在的反对者不要寻求和使用大规模杀伤性武器的全方位政治手段，是我们目前的威慑姿态的关键性成分。美国将继续明确表示，它拥有权利用压倒性的力量——包括通过诉诸我们可以使用的一切手段——来对针对美国、我们的海外军队和朋友及盟国的大规模杀伤性武器的使用做出反应。
除了我们的常规和核反应与防御能力外，我们针对大规模杀伤性武器的威胁的总的威慑姿态，通过有效的情报、监视、禁止措施和国内法律实施能力而得到加强。既通过降低反对者的大规模杀伤性武器的效力，又通过表明对任何这样的武器的使用将做出的压倒性反应的姿态，这样的联合能力使威慑得到了加强。
防御与缓和
因为威慑可能会不成功，同时也因为针对我们军队和普通公民而使用大规模杀伤性武器的潜在的毁灭性后果，美国的军队及相关的文职机构必须有能力抵御用大规模杀伤性武器武装起来的敌对者，包括在适当的情况下采取先发制人的措施。这要求有在那些武器被使用前发现和摧毁敌对者的大规模杀伤性武器资源的能力。此外，强大的主动和被动防御与缓和措施必须准备到位，以便使美国的军队及相关的文职机构能够完成他们的使命，并在大规模杀伤性武器被使用时帮助朋友和盟国。
积极的防御使大规模杀伤性武器在攻击它们目标的途中就被瓦解、失效和毁坏。积极防御包括应对当今威胁的有力的空中防御和有效的导弹防御。被动防御必须简捷利落，适合于应对各种类型的大规模杀伤性武器的独一无二的特性。美国还必须有能力快速和有效地减缓针对我们部署的武装力量发动的一次大规模杀伤性武器攻击的效果。
我们防御生物武器威胁的手段长期基于我们防御化学武器威胁的手段，尽管这些武器间存在着根本的区别。美国正在发展一个新的手段来为我们及我们的朋友和盟国提供对生物武器的有效防御。
最后，美国的军队及国内有关执法机构必须做好准备以应对任何大规模杀伤性武器攻击的源头。应对的首要目标是要瓦解即将来临的袭击或在进行中的袭击，并消除未来袭击的威胁。如同威慑和阻止一样，有效的应对要求快速归因和强力打击的能力。我们必须加速努力以形成摧毁与大规模杀伤性武器有关的资源的新的能力。美国需要做好准备采取后冲突行动（postconflict operations）以打消敌对国家或恐怖主义网络生产和使用大规模杀伤性武器的任何残余的潜在能力。一个有效的美国反应不只将清除大规模杀伤性武器的来源，而且还将对其他拥有或寻求大规模杀伤性武器或导弹的敌对者产生强有力的威慑效果。
不扩散
积极的不扩散外交
为追求实现我们的不扩散目标，美国将积极地在双边和多边环境下开辟外交途径。我们必须劝阻供货国家不与扩散国家合作，敦促扩散国家结束它们的大规模杀饬性武器和导弹工程项目。我们应当让这些国家信守承诺。此外，我们将继续通过建立联盟来支持我们的努力，同时寻求使它们增加对不扩散和减少威胁的合作项目的支持。可是，如果我们广泛的不扩散努力失败了，我们还必须有防御大规模杀伤性武器的可能使用所必须的充分的合作能力。
多边体制
现存的不扩散和武器控制体制在我们的总体战略中起着
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