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宦海龙腾-第321部分
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了政治权力分配的极端不平等与经济利益分配的相对平等。这主要是源自超强的意识形态制约。然而，人类的历史实践又表明，这种超强的意识形态制约缺乏持续性，于是经济利益的分配又回到了不平等的结构上去。所以，人们抱怨的今天的经济利益分配的不平等，正是源于过去就已经设定的政治权力分配的不平等。
社会主义从本质而言，就是要实现两个目标：一是经济上社会劳动成果相对平等的分配；二是政治上广大人民当家作主，即政治民主化。
华夏２。多年的改革历程，大体上可以分为两个阶段：第一阶段结束于呐年代中期，这是中央主导的普遍优惠的放权让利的改革。社会各阶层普遍得利；第二阶段就是到现在，是行政部门主导的，“揽权推责。的改革。行政部门利益集团成为改革的主要获利者，社会其他阶层成的改革成本的主要承担者。
现在出台的许多改革政策不再是普遍为了全民的利益和社会的进步。而是为了巩固和扩大垄断权力，以霸占垄断利润；不再是为了公民和国家的利益，而是为了部门和个人的私利。例如，股市改革的目的不是为了优化资源配置、保障股民利益，而是推卸政府责任，骗取千万股民钱财来承担国有企业的亏损。国有企业改革的目的不是为了增加就业和税收，而是为了安僚们以权谋私，抢夺企业财产，使成群的官商凭空致富。改革明显走上了一条“权财揽进来，责任推出去”的严重失衡之路”“改革。成了一些政府部门对社会公众利益进行合法录夺的手段。萧震在朗柳时特别关注的，也就是这个问题。
改革的动力是利益诱导，这很重要。但这个动力在有些行业改革和基层改革中，是很可疑的。有些改革我们看到的是部门利益的膨胀。这种，“内部人主导型改革。现象在华夏已经非常普遍。各个部门纷纷通过“部门立法”来保护既得利益和权力，防范别人对自身进行改革。这种，“内部人主导型改革。表面上看来，是华夏法制化繁荣一时，其实完全是与法治化背道而驰的巩固权力的“霸王条款”。华夏的国有企业改革在过去基本上由国企领导人说了算，顶多再加上地方安员，实际上是怎么有利于内部人的瓜分就怎么来。这样的改革当然不会有普通员工的好处，当然不可能让大多数人共同富裕起来。
这种“内部人主导型改革”实际上成为华夏“权力资本化”的一个。过程。为什么改革改不动，就是没有注意到公共改革的这个蜕变过程。“内部人主导型改革。导致改革参与度低。政府容易自我膨胀。
后来萧震认识到，只有”社会参与型改革”才能有效地解决“改革风险共担”的问题，或者说是“改革压力分担”的问题。因为可以让许多部门、许多地方、许多机构、许多组织、许多利益主体都有一种改革的压力，而不是所有的改革压力最后都集中在中央政府。
对知识分子来说，改革进入“深水区。后，利益和风险的权衡非常复杂，如果不能证明改革的收益将大于成本加风险，则不敢擅言此人对分权导致的建设性力量看到得比较少，而刷致的破坏性力量、掠夺性力量看到得比较多，甚至把批判的矛头指向企业家，或者说指向民营企业主阶层。回顾华夏经济改革。最成功的就是给地方分权，进而形成地方参与的改革竞争。但萧震觉得这个分权做得很不够，不仅应该把权力下放给地方，还应该把相当一部分权力下放到社会，下放到企业的员工，下放到工会这些组织，让他们能够在制度创新中扮演一个积极角己
在萧震看来，改革的趋势就是经济体制改革拉动社会体制改革和政治体制改革，改革越来越向高端走。高端的改革不是一下就能完成的。宪政是个水到渠成的结果。在这之前分权格局的形成，资源和力量的相对均衡、民众宪政意识的形成等至关重要。如果没有这种内在的力量和资源的均衡，没有新的宪政意识，那就只能持续地出现“霸王条款。”而其他人手里没有任何资源去和人家对抗，只能认命，或者通过颠覆游戏规则来个“鱼死网破只有资源变得分散了、权力变得分化了，内部人主导改革的情况才会相应地改变，真正的新制度才有可能出现。而最关键的仍然是形成资源和力量的相对均衡。
市场经济是一个道德要求不高的经济，这种理想形态的市场经济只有在法治完善和权力得到很好规范的环境里才存在，而在转型经济中，这些条件并不存在。相反，在这样的转型经济中。权力是最大的资源，同时权力还是最重要的市场主体，它深深地卷入了市场交易过程。一方面政府权力成为各种市场主体争夺的资源，权力面临着被俘获的可能性；另一方面，在缺乏法治约束的情况下，权力寻租收益的欲望变得非常强烈。设租、寻租、权力买卖的现象非常普遍；而这一切，都曾经被某些人称为“改革”。
年代后期，改革派联盟出现了分化，局部地方出现了权力和资本的联合。对他们来说，如何使未来利益最大化。如何维护既得利益，成了最高目标。他们也打着改革的旗号，但他们的改草越来越不具有公共性。
萧震经过分析认为：我国当前社会冲突的形成机制，由四个部分组成：首先是改革的收益没有被公平分配；其次是计划经济时期形成的权力和资源的占有，没有得到及时的调整；三是某些地方政府在市场化过程中，凹成为政府追求的最高目标，而政府作为公共物品提供者的职能被置于次要地个；四是司法体系的权力导向常常被政府或者强势群体俘获而有失公正。
许多事例表明，改革中出现的问题，甚至比较严重的危机，都与权力的存在以及市场、司法体系失灵有关。从权力和权力平衡的角度讲，这些失衡和冲突的背后，乃是权利缺位和权力没有进入法治轨道所致。
由于阶层之间形成了权利的分割，彼此之间无法沟通，改革的红利分享自然是不公正的。对那些被排斥在场外的人而言，经济增长是别人的而不是自己的。
萧客很清楚，要完成社会改革，仅仅依靠政府和司法部门自身是无法完成的。只有通过公民运动才能推动它们改革，只有公民权利才能平衡和制约政府的权力和司法部门的权力，也只有公民权利才能迫使既得利益者改变自身贪婪的性格，与民众分享改革的成果。因此，这样的改革，就是以权利为本个的改革，以既得利益者为对象的改革，以公民权利为核心价值的改革，共同反对被某些既得利益者劫持了的市场经济。
但问题是，在当前政治权力已经渗透到经济社会各个角落的情形下，每一步改革，都不可能不牵涉政治。
从哟年代开始，华夏的每一个经济改革措施，同时也就是政治改革的措施。当然，这里说的政治改革是广义上的。许多人之所以认定改革只是经济体制改革，是因为他们是从狭义上来界定政治体制改革的。
这些年来华夏改革前进的每一步，就是上都具有政治和经济的双重性，因为改革从经济角度看，是一个经济逐渐市懈七的过程；从政治角度看，是一个党和政府逐渐退出经济领域的过程，是一个党逐步改变其执政方式的过程。
当然，母庸讳言，华夏人的权益保障还不充分，华夏需要建设具有华夏特色的民主政治制度。概括地说，我们对以往的华夏改革是不是可以这样认识：这是一场经济和政治的双重性改革。只是其间的政治改革是以放权让利的方式逐步把自由和权利还给市场和个人。这场改革的主轴是政治权力逐步退出经济社会活动，而非如何约束政治权力和保障民众权利。改革直接导致了执政党的执政方式和政府治理方式的渐变。
力多年的华夏改革的确存在许多问题，最值得警慢的是绝不能让权力扭曲改革。具体而言，国有资产被腐败分子和国有企业单位的无良主管蛀蚀得千疮百孔，私人合法所得的财产缺乏保护，社会不公的加剧和腐败滋生，是行政权力滥用的集中表现。一些官员盗用党和政府的名义，通过种种违宪的行政法规和文件，在黑暗中吞噬着宪法和法律本来已经明文规定的公民权利；一些部门和地方规章的制定严重缺乏公众参与和监督。
权力的滥用到呐年代中后期，导致了阵营的分化。局部变形的改革对许多普通民众而言，意味着生活成本的增加和生活负担的加重。而局部地方和部门则出现了权力和资本的联合，这就是上次萧震递给萧老的，那位经济学家所说的权贵资本主义。
而权力之所以能够使改革扭曲变形，从观念层面上说，是因为在以往的改革中陷入了”对于权力的信任高于对法治的信任”的误区。而在实际操作中，以往的改革主要集中在“放权让利、开放搞活”上，没有注重对权力的约束和规范，而且对公民的权利和自由考虑得不够，没有从根本上改变“权力捉弄权利”的情况。总结起来就是这样一每话：政治权力从经济社会领域退出的程度还远远不够，对政治权力的约束和规范尚未破题。
华夏当前最大的风险是拖延必要的改革。要想保持经济的健康稳定持续增长，实现经济和社会的协调发展，唯一的选择就是继续坚持改革、深化改革。
然但改革从来都不是一帆风顺的，比如苏南模式，虽然取得了巨大的经济效益，但仍然遭到许多诟病。这一次萧震来省委开会，虽然有刨乙美金的外资投资打底，却也不见得能逃脱某些质疑。
送啪多字。
第026章 勿以善小而不为
匕无刃。年月正日。江东省委常委常务会议在省会金宁兮议传达了九届全国人大三次会议精神。
第九届全国人民代表大会第三次会议于功年钥３日至旧日在京城举行。共有飞巧名代表出席开幕大会。澳门特别行政区第一次单独组团参加会议，故九届全国人大三次会议的代表分为巫个代表团。
第九届全国人大三次会议共收到议案引６件，其中代表团提出的议案巫件，为名以上代表联名提出的议案粥件。
会议听取了洪定邦总理代表政务院向大会作的政府工作报告。洪定邦的报告共分十个部分：呐年国内工作回顾；坚持实行扩大内需的方针；大力推进经济结构的战略性调整；继续推进改革，全面加强管理；加快科技、教育发展，加强精神文明建设；进一步扩大对外开放；搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；从严治政，加强政府自身建设；促进祖国和平统一大业；关于外交工作。
会议分别听取了国家发展计划委员会主任贾仰冰、财政部部长向怀生向大会作的关于呐年国民经济和社会发展计划执行情况与刃。年国民经济和社会发展计划；草案的报告、关于；呐年中央和地方预算执行情况及刃。年中央和地方预算草案的报告。会议听取了人大常委会委员长陆展翼作的人大常委会工作报告。由委员长向全国人民代表大会作常委会工作报告，在全国人大历史上是第一次此前，报告人均为副委员长。会议还听取了全国人大常委会法制工作委员会主任胡安然向大会作的关于立法法草案的说明，听取了最高人民法院院长萧杨作的最高人民法院工作报告和最高人民检察院检察长韩书兵作的最高人民检察院工作报告。
会议通过了关于政府工作报告的决议；通过了关于呐年国民经济和社会发展计划；执行情况与功年国民经济和社会发展计划的决议、关于；呐年中央和地方预算执行情况及刃。年中央和地方预算的决议；通过了关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议。
会议通过了《华夏人民共和国立法法》。
会议还通过了关于确认全国人大常委会接受何厚华辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定。
４月万日，省委、省政府在吴城并不在省会金宁沼开苏南工作会议，深入贯彻落实三个代表重要思想，对苏南率先建成高水平全面小康社会，率先向基本实现现代化迈进作出部署。省委书记向阳、省长王昆分别讲话。十三位省委常委全部出席会议，包括：省委书记向阳，省委副书记、省长王昆，省委副书记游靖，省委组织部长李成林，常务副省长周正江，省纪委书记王寿山，省政法委书记蒋松虎，金宁市委书记陈忠民，省委宣传部长李亚薇。省军区政委顾来山，吴城市委书记萧定。省委秘书长弗平，副省长杨耀民。
省委副书记游靖主持了刀日上午的会议，省委常委、常务副省长周正江作了会议小结。省人大、省政协各一位负责同志及省有关方面领导出席会议并在主席台就座。
向阳在讲话中指出，苏南的全面小康建设已经取得决定性成果。按照建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康要求，整个苏南地区今年将在全省乃至全国率先总体上达到全面小康水平。现在的苏南，全面小康社会已经有了看得见、摸得着的现实模样，苏南发展已经站在了新的历史上。
向阳说，苏南在全面小康建设进程中，努力突出科学发展的主题，着力破解区域发展中的难题，把“四优先。方针在本地区具体化。落实富民优先，通过国资、民资、外资一起发展，创业富民、就业安民、社保惠民多管齐下，改变了多年来人均收入落后于人均凹的状况。落实科教优先，使苏南的增长动力更多地依靠人才和科技创新，创业形态的提升使苏南发展正产生质的飞跃。落实环保优先和节约优先，积极破解资源约束，正确应对生态危机，太湖水污染应急治理初步取得明显成效。
向阳强调，苏南各地要在科学发展观的指引下，着手思考和研究实现基本现代化的问题，更加自觉地走率先发展、科学发展、和谐发展之路，更加全面地落实“四优先。方针，不失时机地开启率先实现基本现代化的新征程。
向阳指出。现在苏南各市县都处于人均凹从刃。美元到四力美元的快速增长期，根据现代经济理论，苏南总体上已进入工业化后期，进一步的发展必须突出“四个更加注重”：更加注重城市现代化，使之成为区域发展的主要驱动力；更加注重发展服务业，逐步实现“驱；”的产业结构；更加注重科技进步，加快由劳动增加向技术增加、由“劳力经济。向“智力经济”转变；更加注重提高居民幸福指数，在继续增加收入和增进福利的同时，满足人民群众对生活质量和幸福感受的追求。
向阳指出，苏南的现代化建设要善于学习借鉴国际先进经验，走出一条富有华夏特色、体现江东特点、符合苏南域情的现代化之路。再经过十多年的持续奋斗，努力建设一个经济充满活力、科教繁荣发达、社会稳定和谐、法制健全完善、文化特色鲜明、生态环境优美、人民生活幸福的现代化新苏南。
向阳说，今年是九五计划的最后一年，根据预计，国家“十五。发展规划中，长三角地区很有可能被划为优化发展地区，这就意味着苏南要从多年的重点发展期整体止杠小记化发展阶段。优化发展决不是缓慢发展。而是要入盯展，更加注重发展质量的优和生态环境的好；突出发展服务经济不是不要工业，而是要求制造业从量的扩张向质的提升转变，从规模增加向结构优化转变；强调城市现代化不是不要城市拓展，而是要更加注重大中小城市与乡村相协调，更加注重城市功能和城市品位的提高。向优化发展转型首先要实现“五个优化”：一是优化空间规划，二是优化产业结构�
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