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宦海龙腾-第402部分
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其实萧宸也知道，公安局长是一个很难被有效监督的职务，其难度跟市委书记、纪委书记相仿。说起来，秦寿在权力结构上还算是比较弱势的公安局长，因为在最近这些年，公安系统的地位一直在提高，公安局长兼任政法委书记，成为市委常委是很平常的现象，而秦寿在脑袋上还有一个市政法委书记叶枫，其实已经算比较弱的公安局长了。只是，从他的表现来看，还真不弱。市纪委和检察院jiāo来的初步报告萧宸早已审阅过了，看着那报告，萧宸都有些不知道该怎么形容秦寿，若那些指控都属实的话，那秦寿此人当真是罪大恶极，罄竹难书。
9月21日，吴城市纪委对市公安局长秦寿进行双规。次日，市委书记萧宸在市政法委书记叶枫、市纪委书记胡维、市纪委副书记李云新的陪同下来到市公安局召开局领导会议，会议上萧宸宣布了秦寿被双规的消息，并在会议当场由市纪委书记胡维宣布了另外几名公安局领导干部的双规。市公安局一时人心惶惶，萧宸也按照惯例要求吴城市公安局放下包袱，进行自我审视和批评，在新局长上任之前，由常务副局长暂时主持日常工作。
第二天，吴城市委书记萧宸主持召开了市委常委会议，经过讨论，华共吴城市委决定：免去秦寿华共吴城市委委员、政法委副书记职务。
10月第十二次会议，市长赵介民在会上作了《关于提请审议免去秦寿同志职务的说明》，会议经过表决，决定免去秦寿的吴城市公安局局长职务。
第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议许可，经吴城市纪委审查并移送司法机关，经吴城市人民检察院批准，原吴城市公安局长秦寿因涉嫌包庇、纵容黑社会xìng质组织罪和涉嫌受贿等职务犯罪被警方执行逮捕。
同日，吴城市人民检察院第三分院以受贿罪、包庇、纵容黑社会xìng质组织罪、巨额财产来源不明罪、强jiān罪四项罪名对秦寿提起公诉，同案起诉的还有秦寿的妻子党丽萍和吴城市公安局刑事警察支队原副支队长代强、吴城市公安局公共jiāo通治安管理总队原副支队长李明、吴城市公安局治安总队原副支队长郑涛等人。
另有传闻说副市长甘友军涉嫌牵涉此案，在秦寿被双规后，甘友军已经半个月没有在任何新闻媒体上出现，市政fǔ官网上甘友军的市长信箱也被暂时冻结，一时间针对甘友军副市长涉案的说法也开始传得沸沸扬扬。
而秦寿被免职之后，吴城市公安局长的酝酿，也在江东省公安厅开始进行。
巧合的是，10月13日下午，公安部召开挂职锻炼干部座谈会，公安部党委委员、政治部主任戴季安出席会议并代表部党委与10名即将到地方挂职的部机关局处级干部进行了集体谈话。
蔡安季指出，公安部党委始终高度重视干部jiāo流工作，特别是今年，进一步将其作为加强公安队伍建设的一项重大举措，多次研究，明确要求，择优选拔确定了首批10名局处级干部到地方挂职。希望挂职锻炼干部站在战略和全局的高度，充分认识公安部机关干部到基层挂职锻炼的重要意义，珍惜机遇，用心锻炼，严格自律，努力提高，特别是要在了解基层公安机关情况、了解基层民警思想实际和生活实际方面有提高，在与本职工作相关调研方面有提高，在个人素质、品质和能力方面有提高。蔡安季强调，干部挂职锻炼期间，公安部政治部和干部派出单位要紧密配合，切实加强与挂职单位和干部本人的联系沟通，建立有效机制，加大跟踪考察和教育管理力度，全面了解和掌握挂职锻炼干部的学习、工作和思想情况，妥善解决干部家庭实际困难和后顾之忧。
座谈会上，10名挂职锻炼干部分别发言，表示将不会辜负公安部党委的期望和重托，抓住机遇，切实加强学习和实践，严格要求自己，不断提高自身能力，向公安部党委jiāo上一份合格答卷。根据安排，这10名干部将于本周赴各地挂职工作。
在此次的10名干部中，唯一的一位nv警官名叫燕微雨，是去年年底由公安大学调任公安部治安管理局治安对策处副处长的，今年被公安部列为培养对象，将空降江东省挂职锻炼，为期两年……
……
望着省政法委和公安厅发来的公函，萧宸怔怔不语。“经省政法委、公安厅全面考察、研究，认为燕微雨同志担任吴城市公安局常务副局长是合适的。请吴城市委结合当地实际情况全面考虑。”
萧宸拿着笔，望着燕微雨三字发呆了半晌，挂职啊……
所谓挂职，也称挂职锻炼，是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。这种活动带有一定的指令xìng和计划xìng，在什么时候、选派什么人到什么地方和单位去挂职锻炼以及让公务员挂什么职、锻炼的时间多长等问题，都是由机关决定并与接受挂职人员的单位事先协商做好计划而组织实施的。挂职锻炼的时间一般是一至两年，因为时间过长会影响原单位的工作安排，而时间过短则有可能达不到锻炼的目的。对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。这与《国家公务员暂行条例》的规定有所不同：《国家公务员暂行条例》中的挂职锻炼强调的是上级机关的公务员到下级基层去锻炼，而公务员法扩大了挂职锻炼的范围，除规定可以到下级机关和国有企业事业单位挂职外，还规定可以到上级机关挂职，还可以到其他地区机关挂职。当然不管是“上挂”还是“下挂”，挂职锻炼的目的是为了培养锻炼公务员。
挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。也就是说，挂职的公务员还属于选派单位的人，占用原单位的编制，锻炼期满后，仍回原单位工作。比如燕微雨如果来吴城挂职，不管她干得多好，也不会升职，只是会影响原上级部mén对她的考评，而她挂职期满后，还是回到公安部治安管理局工作，至于是不是继续担任治安对策处副处长，那就要看公安部的安排了。
不过说实在的，萧宸对挂职制度并不是很喜欢，按照现在的实际情况来看，挂职干部挂职锻炼经常都成了挂职赋闲，这表明管理出现了一定的制度真空。当某些地方把挂职视为一种权力跳板或福利待遇时，挂职干部赋闲领饷就不奇怪了。
比如关中省天木县前不久就取消了67名干部2002年度挂职资格。据天木县挂职办调查，这些干部自挂职后，有的兼职取酬为个人牟sī利，有的赋闲在家照样拿薪酬，违背了实施干部挂职、推动全民创业的初衷，也引发了一些社会负效应。
干部挂职作为公务员jiāo流的一种形式，已实行多年。在《公务员法》和《深化干部人事制度改革纲要》中都有明确规定：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼，并称之为“干部挂职锻炼制度”。像前不久爆出的西川阳符县的11名副县长之中，就有4名是挂职干部。
在某种意义上，干部挂职丰富了干部人事制度，体现了干部任用的多元化。而且现在挂职人员的选派并没有囿于党政机关内，一些名人、社会jīng英也获得了到政fǔ部mén挂职的机会。比如央视名嘴王某赴川南某市任副市长、张某出任西疆自治区主席助理，再早的有相声演员牛某挂职宁徽某县副县长，后成功“转正”。这多少是对干部人事制度改革的一个突破。
然而挂职干部赋闲在家的现象表明，对他们的管理出现了一定的制度真空，很多挂职干部只是挂名而不尽职，结果挂职锻炼成了挂职赋闲。一个天木县，在短短的两三年时间内，挂职干部就高达2389人次，是否需要这么多人挂职，本身就值得探讨。而当某些地方把挂职视为一种权力跳板或者福利待遇时，挂职干部赋闲在家却照样领饷就不奇怪了。
天木县经过mō底调查，最终取消了67名挂职干部的挂职资格，不知道那些赋闲在家者有没有退回薪酬。但对于干部挂职制度，萧宸sī下里觉得，有必要认真审视，以完善的制度对其规范，防止挂职干部只“挂”不“管”。
首先，要让他们nòng清楚挂职不是“镀金”，而是锻炼。但当前，不但挂职者个人，即便选派挂职人员的单位，大多将挂职等同于提拔升迁的跳板。因而，有必要明确挂职在提拔条件中到底应该占据多大的权重；其次，对挂职干部的管理主体要明确。挂职干部名义上仍然属于派出单位，但派出单位在管理上往往鞭长莫及，而接收单位又出于多种原因不愿意管，这就出现了管理的真空。管理的真空又带来考核的流于形式，既没有严格的问责机制，又没有科学的评价体系，如此，赋闲拿薪酬、兼职牟sī利就在所难免。至于挂职干部的实际挂职成效，则无人重视。
挂职干部赋闲领饷既làng费行政资源，又破坏党纪政纪。眼下，某些地方政fǔ正在开始“减副”，这其中有多少挂职干部在jīng简之列，还不得而知。但既然一个天木县就有67名挂职干部只挂名而不尽职，推而广之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要《公务员法》和相关干部人事制度尽快作出反应。
不过，燕微雨来吴城是挂职常务副局长，这个位置倒是一般不会出现这种挂职赋闲的情况，毕竟常务副局长要协助局长抓全面，一般是比较忙的。而且以萧宸对燕微雨的了解，她也不是那样的人。只是她这一来……
萧宸终于长叹一声，看了看组织部长林光宗和市委副书记杜秋声各自写下的“同意，请转秋声书记。林光宗。”和“同意，请转萧宸书记。杜秋声。”的字样，终于提起笔，认真地在下面批复：“欢迎燕微雨同志来吴城工作。萧宸。”
……
10月16日，经公安部政治部和华共吴城市委同意，公安部治安管理局治安对策处副处长燕微雨同志挂任吴城市公安局常务副局长、党组副书记，为期两年。
同时，吴城市委组织部部长林光宗前往吴城市公安局宣布了组织部《关于黄亭同志职务调整的通知》：免去黄亭同志吴城市公安局常务副局长职务，担任吴城市公安局党组书记、局长。
10月17日，市公安局召开处、分局长、政委会议。会上，市委常委、政法委书记叶枫宣布了市委组织部《关于燕微雨同志任职的通知》，并简要介绍了燕微雨同志的简历。同日，公安部人事训练局地方干部处处长张雄烈专程送燕微雨同志到吴任职。会前，市局党委成员集体与张雄烈处长、燕微雨副处长进行了座谈。会议由市局党组成员、副局长周凯主持。市局党组成员、巡视员、副巡视员和各处、分局正职参加了会议。
……
10月25日，燕微雨已经正式上任一周了，在这一周时间里，市委书记萧宸仿佛忘记了一个传统，竟然没有去市公安局为新上任的黄亭局长和燕微雨副局长“撑腰打气”，反而连续去了几趟金宁，要知道最近并没有省委常委会议召开，萧宸这样连续往省里跑，不禁让吴城市委的某些人忍不住担心，比如市纪委书记胡维和政法委书记叶枫，最近这几天就都颇为不安。前者变得越发低调起来，纪委内部的事情几乎都jiāo给了副书记李云新处理，他老人家倒像是已经退居二线了一般，除非市委要开会，否则整日里连个人影都找不到，而市委一开会，他倒是立马就到了，当真是行踪飘忽。
而市政法委书记叶枫则是变得高调起来，大谈吴城市政法机关出现秦寿这样的现象，要进行深刻反省，要深化对郑南巡理论和姜总书记“三个代表”重要思想的理解，严于律己，狠抓内部作风建设，为吴城打造一个廉政的司法系统云云，在各类新闻媒体上频频亮相，每一次都是严肃之极，沉痛之极。
新公安局长黄亭上任后，秉承市委的jīng神，对公安系统内部进行清查，最近都是在忙这件事，按照萧宸的意思，打铁还要自身硬，公安机关作为执法机关，本身又具有一定的司法权限，是一个特别需要自身硬的部mén，所以公安机关干部队伍建设，就是重中之重，一个疏忽，就可能出现秦寿这种人。
而新任公安局常务副局长燕微雨这几天却是除了第一天把全局上下的同志们都认识了一下之后，便去详细考察了公安系统的信访工作，甚至连带着将吴城市委信访办和市政fǔ信访办都一起考察了一个遍，然后就闷在办公室不知道忙些什么了。
直到萧宸从金宁回到吴城，忽然接到燕微雨的电话。
燕微雨的声音很平静：“萧书记，我有一份关于我市——特别是公安信访工作研究的报告想jiāo给你，不知道明天上午萧书记在不在市委？”
听了燕微雨这仿佛不认识自己的语调，萧宸微微有些苦涩，但更多的是内疚，他轻叹了一声：“在。”
他有心想跟燕微雨解释几句，却听见燕微雨已经飞快地接过了话头：“好的萧书记，那我明天去你办公室，打扰了。”然后直接挂断了电话。
萧宸拿着手机，不知道说什么好，默默地mō出一根蓝王，点燃，大口大口地chōu了起来。旁边的钟毓见了，连忙去把客厅地窗子开了一块，她知道萧宸其实并不喜欢烟味，房间里要为他时常保持通风。
第二天萧宸来到市委上班的时候，沈诚如同往日一般给他泡好了大红袍放在办公桌上，然后退了出去。
萧宸忽然叫了一声：“等等！”他从桌上拿起一份材料，扬了扬：“这是谁送来的？”
沈诚瞥了一眼，回答道：“公安局燕副局长送来的，她说是您昨天说了要她送的。”
萧宸一愣，默然了几秒，摆摆手：“知道了，你去忙你的吧。”沈诚应了一声，退出mén外。萧宸看着那份材料的署名，心里真不知道是个什么滋味。她，她怕是真的连见也不想再见自己了吧……也好，也好……
闭上眼睛一会儿，萧宸睁开眼，打开那份名为《加强和改进公安信访工作的思考》的材料看了起来。
燕微雨在开篇写道：近几年来，随着改革开放的不断深入，从信访渠道反映出了公安工作中的许多新情况、新问题，此次秦寿案也说明，我市公安信访工作还有很大纰漏，需要得到重视和强化。公安信访如何实践“三个代表”，如何通过信访加强公安队伍、公安法制建设，维护社会治安秩序，密切党群、干群、警民关系，意义十分重大。现联系我市公安局信访工作实际，就新形势下公安信访如何与时俱进，创新机制，充分发挥维护社会稳定的重要作用，为全面建设xiǎo康社会提供有力支持和保障，切实预防、减少和解决公安信访问题，作一些浅显探讨。
萧宸开到这里，又是微微一叹，这篇材料想必就是燕微雨这几天的工作成果了。本来，真正写给领导的汇报材料并不是这样写，但燕微雨却采取了这样的写法，把一些客套的话都给省略了，显然她绝不会是不知道写这种材料的“格式”，而是故意为之。
萧宸放下心里的思绪看了下去，他也想知道燕微雨能被公安部看重的原因。
燕微雨在材料中认为，随着改革的推进，经济结构战略xìng调整，一些深层次的矛盾将会更加突出。在新的情况下，作为维护社会稳定的信访工作已不是一般意义上的工作，而是党在新的历史时期不可忽视的、涉及全局的一项重要政治工作；是否重视信访工作是领导是否讲政治的标准之一；是大局观念强不强�
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