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宦海龙腾-第544部分
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注重政策引导，创新利益机制，固化产、加、销三者之间的合作关系。利益机制是农业产业化经营赖以存在和发展的核心和动力。农民、加工企业、流通企业之间的利益既是相互矛盾的，一方多了，其它各方就少了；但三者又是统一的，如果哪一方无利可图，这个链条就会断，另外两方的利益也不可能实现。处理好这一矛盾，需要建立起“风险共担、利益均沾”的利益分配关系，依靠市场机制使其走向平衡、协调。同时，政fǔ也需要发挥政策调节的作用，采取一些特殊举措、优惠政策对利益分配进行调节。农民没有积极xìng，利益就适当向农民倾斜；加工企业或流通企业需要大发展，利益就可以向企业倾斜。总之，政fǔ要时时处处把握农业产业化发展，运用政策杠杆调节产、加、销三者之间的利益关系，使之和谐一致地共同向前发展。
宿豫市长刘敏信表示：在市场经济条件下，政fǔ已经从过去的万能政fǔ转变为有限政fǔ，调节经济的手段也从过去行政推动为主转向依靠各种经济杠杆作用为主。从宿豫实践来看，在推进产业化过程中，各级政fǔ应当找准自身的角sè定位，突出抓好四个着力点。
大力培植龙头企业。有了龙头企业，农业产业化才有坚强的支撑点。近几年来，宿豫农产品加工业有了长足的发展，但是与农业产业化的要求相比仍存在较大的差距。全市农产品加工企业3000多家，但年销售收入超亿元的仅8家，列入国家、省级龙头企业的分别只有1家、10家，吸纳农产品的数量少，加工转化能力低，对农业的带动作用尚不十分明显。调查显示，宿豫农村87％以上的村镇没有规模加工企业，即使有也集中在木材、米面等初级加工上，没有形成真正意义上的产业链。要进一步采取有效措施培植龙头企业，扩大规模、提高技术含量，提升带动农业发展的能力。一是在数量增长上依托招商引资。宿豫本身既缺资金，又缺人才，农业产业化的各种生产要素必然要靠外面注入，真正把招商引资的重心引向农业产业化，使多种生产要素能较快地富集在农业产业化的“旗帜”之下。二是在规模扩大上制定扶持政策。结合实际情况深入研究，出台一系列扶持政策，特别是在符合龙头企业切身利益、符合产业发展方向、符合人们消费心理等方面加大政策扶持，促进龙头企业引领产业发展。三是在技术提高上注重增强深加工能力。仅仅能制造一些半成品是远远不够的，只能赚少量的钱，必须引进新技术，发展jīng深加工，才能更大地提高比较效益。
另外，要强化对农民的技术培训。让农民掌握必需的技术，是推进农业产业化的先决条件。这里所说的技术，并非单纯的农业生产技术，而是包括生产、加工、流通等环节在内的农业产业化所需的全面技术。一是在生产领域，让示范园成为农业科技推广的“传播机”。当前，一般农户处于技术指导的“空白”地带，必须找到一条对农民进行生产技术培训的有效途径。各级各类的农业科技示范园是一个可利用的载体，如果能将示范园向广大农民开放，让农民进园学习，以此为载体对农民进行科技培训，邀请专家现场指导，把示范园办成农业科技的“传播机”，让先进的技术从这里得以推广，使示范园成为真正的技术“辐shè源”，发挥出应有的示范作用。二是在加工领域，让职业学校成为熟练工人的“培训部”。宿豫比较重视职业培训，经费投入上力度不断加大，各部mén工作配合也比较紧密。但是，目前我们培训的目的多是为了劳务输出，适合农业产业化需要的较少。今后在满足对外“订单劳务”的同时，应围绕宿豫主导产业资源的转化，培养一批农产品加工业的熟练工人。三是在流通领域，让各种中介组织成为农民经纪人的“练兵场”。农产品及其加工制品能否卖出去，关键也在于销售。同时，加快农业信息网络建设，重点建立能延伸至农户的网络平台，为农民提供信息服务，提高农民把握市场走向的准确度和前瞻xìng。
还要切实加强农产品市场建设。农产品进入不了市场，就无法提高其商品率，增加农民收入只能是一个美好的愿望。近几年来，宿豫农产品市场体系建设不断加强，现已建成各类农产品市场361个，其中年成jiāo额5000万元以上的有8个，超亿元的有3个，有力地促进了农产品的销售与转化。但是从总体上看，宿豫的农产品市场体系建设尚不健全，要在以下两个方面予以进一步强化。一是建立准入制度，迅速提升档次。宿豫农产品市场普遍没有建立准入制度，大部分专业市场同农贸市场没有什么两样，什么样的农副产品都可以进入。要在市场内设立标准化农产品专营区，对优质农产品出具检测合格“质量保证书”，真正使农产品优质优价。二是强化品牌效应，拓展外销途径。专业市场的品牌，是由一个个农产品的品牌累积而来的。要走与超市结合之路，鼓励、引导、促进专业市场与超市结盟，为其提供符合标准的系列农产品。这是提高市场知名度、提升农产品品牌的捷径。在推进的初期，政fǔ牵头不失为一种强有力的扶持措施和有效的政策导向，但必须更多地以市场运作的方式强化产销衔接，以形成长久互利合作的机制。
还要加快农产品质量安全体系建设。农产品质量安全是农产品商品化的前提条件，加快农产品质量安全建设要在以下三个方面予以加强。一是要建立监督体系。整合质监、农业、水产等有关部mén现在资源，培养一批农产品安全技术人员，专mén从事无公害农产品、绿sè食品、有机食品的产地、产品创建和申报认证工作，同时负责对认证、认定产品和产地的管理。组建统一的农产品检测中心，做到市有检测中心、县有检测站、市场有检测点、基地有检测员，为农产品质量安全建设提供强有力的保障。二是要搞好农业投入品的综合整治。宿豫具有得天独厚的生态环境，打好生态牌、发展生态农业是我们的优势。三是要加强无公害农产品基地建设。现在凡提请认证的无公害农产品，必须来自无公害农产品生产基地，这就使得基地建设成为无公害农产品生产的基础条件。目前，宿豫已建成国家、省、市、县农业标准化示范区30个、总面积达25。8万亩，建立无公害农产品基地89。3万亩，已申报认定无公害农产品产地30。78万亩。要继续加大这方面的工作力度，不断扩大基地面积，增加认证品种，努力把宿豫真正建设成为全省无公害农产品的重点生产区域。
萧宸听完，忽然有种似曾相识的感觉，仔细一想，这不就是当年他萧书记在鼎清区干的事情么？
第009章 上有政策
第009章上有政策
看到宿豫市领导nòng出来的规划几乎等于自己当年在鼎清区的翻版，萧宸在诧异了一下之后，又觉得可以理解。
拍马屁也是有境界的，不会拍马屁的人是不能在华夏官场存活的，就算他萧宸这般身世，不也有不得不拍的马屁么，又何况别人？不过宿豫市这个马屁却是拍得既有水平，又有分寸。以至于萧宸明知道对方有很大的拍马屁成分，依然觉得很惬意，脸上不自觉lù出笑容来。
萧宸自豪的事情不少，但如果问萧宸最最自豪什么，那决不是生在萧家，而是他从政这些年来那一桩桩实打实的政绩。鼎清区的农业产业化，便是这些政绩中最先显lù出来的一桩。如今宿豫在这上面婉转地拍了一记巧妙的马屁，自然是挠到萧宸心里的痒处了，他再严肃，再自持，也没法不高兴。
30年前，华夏经济改革起源于农村，这是一场自下而上的自发改革。30年后，作为一个有着庞大农业人口的大国，华夏经济改革的发展和未来，依旧系于新农村建设以及正在进行的城市化进程。过往30年的农村改革提供了哪些改革智慧？华夏农村和农民问题的解决之道，究竟又在哪里？
早两天，也就是萧宸回到江东的第一天，《新华日报》专访了江东省委副书记、纪委书记萧宸。《新华日报》最早在抗日战争时期和解放战争初期（1938年1月11日－1947年2月28日）是华夏**的大型机关报，它是由周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自创办的、华夏**第一张在全国公开发行的报纸并一直持续至1947年2月28日。《新华日报》于1949年4月在金宁复刊，1952年成为华夏**江东省委机关报，现由新华日报报业集团主办。
《新华日报》：说到改革开放，大家首先想到的是农村的联产承包责任制。但是很少有人仔细区分包产到户和包干到户的区别。对于这两个概念的差异，你能否做一些详细的解读？
萧宸：在一般人看来，土地只要到户就是了，对这两个“包”有什么区别，没有深入探究。（这）要从另外一个角度看，即人民公社为什么能取消。人民公社有两个特征：一是“一大二公”，二是“三级所有，队为基础”。这个基础是什么呢？按我们现在来看，就是一个经济核算单位。人民公社（之所以）能取消，就是说明这个核算单位可以不存在了。在包产到户的阶段，这种核算单位是没法取消的。因为（农民）承包了土地，土地上的产量要jiāo给生产队。每家每户按照承包合同，完成产量jiāo给生产队，剩下的卖了，再给每个人记工分，再给每个人分口粮。最初的包产到户，以生产队作为一个基本核算单位还是存在的。因此人民公社没办法取消。也就是说，如果到现在还是包产到户，人民公社这个体制就还会存在。
但是，包干到户就不同了。它不是（承）包土地上的产量，而是包土地上承担的公粮任务，比如一亩地承担200斤公粮，直接把这些粮jiāo到粮库，任务就算完成了。想要再生产，就jiāo一定的管理费用，剩下的产量归自己，不归生产队。从这个角度讲，在包干到户的体制下，农户自己就成了一个经营核算单位，成了一个经营主体。生产队在更多程度上承担社会管理的责任。所以，人民公社就可以取消了。
为什么到1984年以后能够撤销人民公社，建立乡镇人民政fǔ？基本上以过去的大队为单位形成了村民委员会。这主要是因为包干到户使农民成为经营主体，即现在讲的市场经济下的微观经营主体。这才可以把人民公社取消，这才有以后一系列与市场有关的改革。
《新华日报》：从包产到户到包干到户，这个变迁是自上而下还是自下而上的？
萧宸：是自下而上的。对于包产到户，农民不陌生。1978年以前，有过三起三落的历史。1956年、1957年，在人民公社之前，高级农业生产合作社刚开始，有一部分地方开始搞包产到户。三年困难时期，安徽搞了“责任田”，其实也是包产到户。大概是1964年、1965年，有些地方又搞过，都没搞成。这实际上体现出，人民对大锅饭这种分配方式，已经有很长时间不满意了。
而到了包干到户，尽管土地集体所有权没有改变，但农民的经营完全独立。农民把包干到户概括为：jiāo够国家的、留住集体的，剩下都是自己的。
实际上，没有包干到户，人民公社是取消不了的。从这个意义上说，安徽凤阳xiǎo岗村的18户农民，有历史贡献——在别人开始搞包产到户的时候，他们一步搞了包干到户。后来理论界、学术界在讨论包产到户是什么xìng质、姓社姓资、允许不允许的时候，农民已经开始进行包干到户了。
很多人确实没有太顾及这个（包产到户与包干到户）区别。很重要的一个原因是，包产到户在一定程度上是对原有体制下经营管理体制进行改革。而包干到户，在相当大程度上是对整个农村经济体制乃至农村的财产制度进行改革。
《新华日报》：它是一种更深刻的改革？
萧宸：更深刻的改革。实际上它为市场经济的发育奠定了非常重要的基础。
《新华日报》：乡镇企业在上世纪80年代异军突起，这与包干到户是否也有着深刻的关系？
萧宸：当然是有关系的。1984年华共中央下发一个文件，关于加快社队企业改革和发展的一个指导意见。社队企业，有公社办的、有大队办的、生产队办的。社，就是人民公社，队就是生产大队或者生产xiǎo队。1984年初还叫社队企业，后来为什么叫成乡镇企业了呢？就是有很多企业不是社队办的，社队后来也没有了，其中有很多是农民自己办或者联户办的。农户和联户怎么办得起来呢？很重要的原因就是实行包干到户，消费之后还有剩余，变成积累，可以往土地里投资，也可以往其他方面投资。有一部分就变成了乡镇企业。
所以，乡镇企业大规模发展，应该说与包干到户之后，农户成为经营主体可以自己进行资本积累有直接关系。没有农户财产积累，乡镇企业不会有这么大的规模、这么快的发展。华夏改革过程最开始产生的“个体户“，实际上也是从包干到户来的。
《新华日报》：怎么历史地看乡镇企业的成功，以及后来趋向式微？
萧宸：首先要回答一个问题，企业为什么要分散到农村去？很重要的一个因素就是因为二元经济结构。农民没法自主变成城里人，投资进了城，人不能去，怎么能投在那里呢？如果在自己的家乡，有的企业就用他的住宅开始办起来，比如买两台织máo衣的机器，买两台织袜子的机器。地租很便宜，不需要付多少成本，厂房就建起来了。城市里成本就非常高。因为城乡二元经济结构，农民不能随着资本流动，所以就选择在家mén口办企业。当然，这与农民最初积累少、投资能力不大也有关系。
现在整体上并不能说乡镇企业都趋于式微。东南沿海地区，长三角、珠三角等，很多乡镇慢慢变成了城市。再加上上世纪90年代以来的工业园区等建设，原来乡镇企业比较发达的地区，又进入园区了。吴城梁溪这一带，一直到东方，基本上都连成一片了。这一带的乡镇企业技术发展得很好。还有珠三角围绕穗仙的一带。
《新华日报》：但是大家已经不把它们叫乡镇企业了？
萧宸：按最初法律规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织和农民投资的，而且是在农村的企业。还有一条就是它要承担当地以工补农的任务。从这个意义上讲，符合这种规定的乡镇企业不多了。但是从整体上讲，乡镇企业jiāo完税，政fǔ运用税收再变成财政去支持农业。如果说办在农村的企业，就可以叫做乡镇企业，从这个意义上讲，乡镇企业还是存在的。很重要的一条是，它对当地农民的就业，对当地农民接受工业文明等方面发挥重要作用。在一些经济学家看来，乡镇企业就是农村的中xiǎo企业。农村的中xiǎo企业所发挥的作用，除了生产产品之外，就是传播工业文明，增加农民就地转移就业。这不是城里的大企业能够做得到的。
当然另一方面，过去所谓“户户做工，村村冒烟”，也不是一个办法，污染严重，而且能源làng费厉害。所以，从这个意义上讲，有些地方不办乡镇企业了，或者乡镇企业集中到更有利于自身发展的地方去是好事。乡镇
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